Side 1 Situasjonsanalyse 9K Jørund K Nilsen Laholmen 13. mars 2003 Situasjonsanalyse 9K

Side 2 Situasjonsanalyse 9K ECONs presentasjoner på Laholmen I dag: Beskrivelse og analyse av dagens situasjon – har 9K lykkes og er det behov for endring ? I dag: Beskrivelse og analyse av dagens situasjon – har 9K lykkes og er det behov for endring ? I morgen: Veier videre for 9K – handlingsalternativer I morgen: Veier videre for 9K – handlingsalternativer

Side 3 Situasjonsanalyse 9K Situasjonsanalysen: Tre konkrete prosjekter Tre konkrete prosjekter 9Ks rolle som tjenesteprodusent 9Ks rolle som tjenesteprodusent 9Ks rolle som samfunnsutvikler 9Ks rolle som samfunnsutvikler 9K som ombud og påvirkningskraft 9K som ombud og påvirkningskraft

Side 4 Situasjonsanalyse 9K Forventninger fra omgivelsene Krav og behov fra innbyggere og medarbeidere Krav og behov fra innbyggere og medarbeidere Storting og regjering gir klare signaler om at den ønsker ny organisering og effektivisering av kommunene – forventer resultater Storting og regjering gir klare signaler om at den ønsker ny organisering og effektivisering av kommunene – forventer resultater Planlovutvalget: Formalisert interkommunalt plansamarbeid Planlovutvalget: Formalisert interkommunalt plansamarbeid Ris bak speilet: Ris bak speilet:  Statliggjøring av oppgaver  A og B kommuner  Tvangsinndeling

Side 5 Situasjonsanalyse 9K Den konkete målsettingen for 9K lyder slik: Styrke fagmiljøer og bedre rekruttering Styrke fagmiljøer og bedre rekruttering Større fleksibilitet - mindre sårbarhet Større fleksibilitet - mindre sårbarhet Ta ut stordriftsfordeler/effektivisere Ta ut stordriftsfordeler/effektivisere Fornye produksjonen og organisering Fornye produksjonen og organisering Men: 9K også en arena for informasjon, politikkutvikling, strategisk og praktisk planlegging Men: 9K også en arena for informasjon, politikkutvikling, strategisk og praktisk planlegging

Side 6 Situasjonsanalyse 9K Behov for tiltak? I hvilken grad har 9K lykkes? I hvilken grad har 9K lykkes? Spørsmålet er om situasjonen krever prosesser og tiltak som kan gi: Spørsmålet er om situasjonen krever prosesser og tiltak som kan gi:  Klarere og mer omforente mål  Forenkle beslutningsprosesser  Trykk på gjennomføring  9K med mer tyngde

Side 7 Situasjonsanalyse 9K Vekst- og bosettingsmønster Utredningsarbeid med samtlige kommuner. To runder 1999 og 2002 Utredningsarbeid med samtlige kommuner. To runder 1999 og 2002 Formål: Formål:  Kartlegge konsekvenser av vekst  Gi anbefalinger om felles strategi,mål og tiltak for befolkningsvekst og bosettingsmønster Anbefalinger: Felles målsetting om befolkningsvekst i regionen - vekst i innlandet og fortetting. Anbefalinger: Felles målsetting om befolkningsvekst i regionen - vekst i innlandet og fortetting. Kostnader runde to: Om lag Kostnader runde to: Om lag

Side 8 Situasjonsanalyse 9K Vekst- og bosettingsmønster Gevinster: Gevinster:  Felles situasjonsforståelse  Forståelse av begrensninger i styringsmuligheter  Kommuneoverskridende perspektiv på regionale problemstillinger  Felles innsamling av fakta  Bred og godt forankret prosess Merknader: Merknader:  Manglende oppfølging i kommunene?

Side 9 Situasjonsanalyse 9K Felles IT løsninger Startet opp 2000 Startet opp 2000 Ingen utredningsgruppe - ”evolusjonsmetode” Ingen utredningsgruppe - ”evolusjonsmetode” Besluttet å samarbeide gruppevis på bakgrunn av nåværende IT- system Besluttet å samarbeide gruppevis på bakgrunn av nåværende IT- system Usikkerhet når det gjelder videre organisering Usikkerhet når det gjelder videre organisering

Side 10 Situasjonsanalyse 9K Felles IT løsninger Lave utredningskostnader Lave utredningskostnader Gevinster Gevinster  Ingen (?) direkte økonomiske gevinster  Informasjonsutveksling - besparelser i den enkelte kommune Merknader. Merknader.  Ingen skriftlige mål med prosjektet i utgangspunktet - nå effektivisering  Få initiativ fulgt opp - liten fremdrift  Omfattende temaområde

Side 11 Situasjonsanalyse 9K Ressurskrevende brukere Startet opp i 2000 Startet opp i 2000 Alle kommuner med Alle kommuner med Anbefaling: 10,5 avlastningsplasser Anbefaling: 10,5 avlastningsplasser Opprettet ny arbeidsgruppe med fokus på utviklingsforstyrrelser Opprettet ny arbeidsgruppe med fokus på utviklingsforstyrrelser

Side 12 Situasjonsanalyse 9K Ressurskrevende brukere Kostnader: Om lag kroner Kostnader: Om lag kroner Utredning over lang tid Utredning over lang tid Ingen gevinster da prosjektet ikke er igangsatt Ingen gevinster da prosjektet ikke er igangsatt Men informasjonsutveksling Men informasjonsutveksling

Side 13 Situasjonsanalyse 9K Situasjonsanalyse – 9Ks roller Organisasjonen 9K har tre hovedroller: Organisasjonen 9K har tre hovedroller:  Utvikler av samarbeid om tjenesteproduksjon  Samfunnsutvikling med regionalt perspektiv  Ombudsrolle og rolle som påvirkningskraft

Side 14 Situasjonsanalyse 9K 9K som utvikler av tjenesteproduksjon Få konkrete resultater, men i god gang? Få konkrete resultater, men i god gang? Ikke innfridd forventningene fra innbyggere, kommuner og stat? Ikke innfridd forventningene fra innbyggere, kommuner og stat? Viktig unntak: Strøminnkjøp, omsorgsboliger Spania. Mye på gang: Bredbånd Viktig unntak: Strøminnkjøp, omsorgsboliger Spania. Mye på gang: Bredbånd Utredninger tendens til å avføde nye utredninger Utredninger tendens til å avføde nye utredninger Til nå er ikke målet om mer effektiv tjenesteproduksjon nådd Til nå er ikke målet om mer effektiv tjenesteproduksjon nådd

Side 15 Situasjonsanalyse 9K 9K som utvikler av tjenesteproduksjon Informantenes vurdering av manglende resultater: Informantenes vurdering av manglende resultater:  Uklare mål - ulike ambisjoner  9K for stort - mange ulike interesser  Tung beslutningsprosess  Kommunal vetorett - enklere å gjøre ”ting” selv  For tidlig å se resultater - mange nye kommuner - behov for utvikling av interkommunal kultur  Vanskelig å harmonisere tjenestenivå

Side 16 Situasjonsanalyse 9K 9K som samfunnsutvikler 9K lykkes med å utvikle en felles situasjonsforståelse og et kommuneoverskridende perspektiv 9K lykkes med å utvikle en felles situasjonsforståelse og et kommuneoverskridende perspektiv Utvikling av partnerskap med fylkeskommunen? Eller konkurrenter? Utvikling av partnerskap med fylkeskommunen? Eller konkurrenter? Kommunene har i fellesskap fått faktagrunnlag som alternativt måtte utføres av den enkelte kommune Kommunene har i fellesskap fått faktagrunnlag som alternativt måtte utføres av den enkelte kommune

Side 17 Situasjonsanalyse 9K 9K som samfunnsutvikler Men: Vanskelig å se konkrete politikkresultater Men: Vanskelig å se konkrete politikkresultater Prosjekter tendens til å avføde nye prosjekter - manglende handling? Prosjekter tendens til å avføde nye prosjekter - manglende handling? Dobbeltarbeid ift. fylkeskommunen? Dobbeltarbeid ift. fylkeskommunen?

Side 18 Situasjonsanalyse 9K 9K som samfunnsutvikler Mulige forklaringer: - selvstendige kommuner - omgivelser og marked i endring - umulig å styre? - + flere av begrunnelsene knyttet til tjenesteproduksjon: Uklare mål, mange aktører, behov for tid Mulige forklaringer: - selvstendige kommuner - omgivelser og marked i endring - umulig å styre? - + flere av begrunnelsene knyttet til tjenesteproduksjon: Uklare mål, mange aktører, behov for tid Uklar rolle ift. fylkeskommunen - uklar fylkeskommune? Uklar rolle ift. fylkeskommunen - uklar fylkeskommune?

Side 19 Situasjonsanalyse 9K 9K som ombud og påvirkningskraft Noen grad lykkes – eksemplet Sikkerhetsdirektorat? Noen grad lykkes – eksemplet Sikkerhetsdirektorat? Har 9K felles interesser – felles bilde av omgivelsene? Har 9K felles interesser – felles bilde av omgivelsene? Behov for en egen utenrikspolitikk? Behov for en egen utenrikspolitikk? Behov for å rydde roller i forhold til fylkeskommunen – behov for en samlet Vestfold-strategi? Behov for å rydde roller i forhold til fylkeskommunen – behov for en samlet Vestfold-strategi?

Side 20 Situasjonsanalyse 9K Oppsummering Stor vekt på konsensus og selvstendige kommuner – demper fremdrift? Stor vekt på konsensus og selvstendige kommuner – demper fremdrift? De seks årene en investering i interkommunal kultur De seks årene en investering i interkommunal kultur Behov for klarere og mer omforente mål Behov for klarere og mer omforente mål Behov for å forenkle Behov for å forenkle Behov for fokus på gjennomføring Behov for fokus på gjennomføring Behov for et 9K med mer tyngde? Behov for et 9K med mer tyngde?

Side 21 Situasjonsanalyse 9K Til ettertanke: 9K har vært i virksomhet i nærmere 6 år – hva har dere oppnådd? 9K har vært i virksomhet i nærmere 6 år – hva har dere oppnådd? Svarer resultatene til forventningene? Svarer resultatene til forventningene? Er det enighet om målsettingene? Er det klart hvor 9K skal? Er det enighet om målsettingene? Er det klart hvor 9K skal? Fungerer organisasjonen? Fungerer organisasjonen?