Høringsmøte – Forslag om endring av skolekretser i Tromsø 27. august 2018

Presentasjon Bakgrunn for møtet Bakgrunn for beregning av fremtidig barnetall Bakgrunn for forslagene i saken Hvordan levere høringsinnspill Videre prosess Bakgrunn: - Stort engasjement omkring saken - Svare på spørsmål publikum måtte ha - Få frem løsninger administrasjonen kanskje ikke har sett Si noe om hvordan en kommer med høringsinnspill Kretsgrensereguleringer er varslet i skolestruktursaker siden 2014, i Skolebehovsplanen 2018 og i Forskrift om opptaksområder (vedtatt)

Kommunestyrets planvedtak Kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt i august 2015: «Tromsø kommune vil i størst mulig grad konsentrere byveksten til områder der sosial og teknisk infrastruktur er på plass.» (Side 48) «Skolekretsendringer vil bli brukt som kapasitetsøkende strategi» (Side 47) Skolebehovsplanen fra 2018 viser utfordringer og tiltak for skolene.

Beregning av fremtidig elevtallsvekst Statistikk og prognoseverktøyet Kompas Drivkrefter: Sysselsetting og derav inn- og utflyttinger både innenlands og over landegrensen Fødsels- og dødelighetsutvikling Spredning av veksten: Boligbygging Flytting / generasjonsveksling

Tromsø har de siste fem årene vokst med i snitt 1000 personer per år Lave fødselstall 2017 (Norge; det laveste siden 1985) Årlige variasjoner: 2017 - 2018 nær 1,5 % Siste fem år i snitt 1,4 % Prognosen er satt med en noe avtakende veksttakt, men ikke så lavt som Statistisk sentralbyrås middelalternativ

Store internflyttinger i Tromsø: Årlig gjennomsnitt siste fem år: 8900 Aldersstrukturen på internflytting er lik flyttingen over kommunegrensen

Variasjoner i «barneflyttinger» Størst i sentrum

Forventet boligspredning – «trend» Boligreservene er større enn beregnet behov – usikkert hvor boligbyggingen kommer

Med forventet boligspredning og høy boligbygging (850 per år frem til 2030) kan det bli følgende konsekvenser for barneskolene

Ungdomsskolene – forventet utvikling

Kommunestyrevedtak 29.3.17 – Sak 51/17: Skolestruktur ungdomsskolene Tromsøya «Kommunestyret konstaterer at det er god kapasitet for ungdomsskolene på øya totalt, og ønsker å utnytte denne kapasiteten fremfor nybygg/midlertidige bygg. Vi ber derfor administrasjonssjefen fremme løsningsforslag basert på kretsgrensereguleringer i skolebehovsplaner.» (…) «Kommunestyret ber administrasjonssjefen foreta en gjennomgang av skolekretsgrensene for ungdomsskolene på Tromsøya, samt skissere en endring av disse slik at skolekapasiteten samlet sett blir utnyttet på en tilfredsstillende måte.»

Oppsummering av saken For følgende skoler er det foreslått endringer i kretsgrenser: Bjerkaker, Fagereng, Gyllenborg, Prestvannet, Workinnmarka, Grønnåsen og Sommerlyst Det foreslås at elever fra Gyllenborg får Grønnåsen som ungdomsskole Det er ingen forslag om å endre kretsene på Kvaløya, fastlandet eller distrikt

Nærskoleprinsippet Opplæringsloven §8-1 Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Tromsø kommunes lokale forskrift om opptak til barne- og ungdomsskoler ble vedtatt i KST mars 2018. Her går det fram hvilke opptaksområder som gjelder for de ulike områdene i kommunen.

Definisjoner Opptaksområde: et definert område hvor en ser flere skoler med tilhørende skolekrets i sammenheng Skolekrets: de konkrete adressene som er definert til å sokne til en bestemt skole.

Opptaksområde barneskolene Tromsøya Tabell 1 Opptaksområde barneskolene Tromsøya Opptaksområde barneskolene Skoler Nord-Tromsøya 1 Hamna, Solneset Nord-Tromsøya 2 Stakkevollan, Borgtun, Mortensnes Sør-Tromsøya Bjerkaker, Fagereng, Gyllenborg, Prestvannet, Workinnmarka Forskrift om opptaksområder for barne- og ungdomsskoler i Tromsø kommune vedtatt i kst mars 2018. Det er i hovedsak opptaksområde for Sør-Tromsøya som har vært i fokus på grunn av kapasitetsutfordringer.

Opptaksområder ungdomsskolene Tabell 2 Opptaksområder ungdomsskolene Opptaksområde ungdomsskolene Skoler Tromsøya Sommerlyst, Langnes, Grønnåsen Fastlandet Tromstun, Kroken Kvaløya Storelva, Kvaløysletta I henhold til forskrift om opptaksområder i Tromsø kommune betyr dette at hele tromsøya er et opptaksområde for ungdomsskolene. Fra forskriften: Overordnet kriterium Alle elever skal ha skoleplass ved en av skolene som ligger i opptaksområdet de tilhører. Skolekretsen vil kunne variere og endres i henhold til reglene her. Eventuelle endringer vil gjelde for elever som skal begynne på 1. og 8.trinn. Elever som først er tatt inn på en skole, har rett til å fullføre alle trinn på samme skole. Det er hele områder eller gateadresser som blir vurdert for endring av skolekrets.

Situasjonen for barneskolene på Sør-Tromsøya Kapasitet 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 Bjerkaker 350 425 431 439 454 Fagereng 450 204 191 185 182 Gyllenborg 380 473 461 458 468 Prestvannet 287 290 270 268 Workinnmarka 490 315 324 335 353 Det er Fagereng og Workinnmarka skoler som har ledig kapasitet i opptaksområdet for sør-Tromsøya. Skolene Bjerkaker, Gyllenborg og Prestvannet har nådd kapasitetsgrensen og må reguleres. Når det gjelder Gyllenborg krets, så fant vi alternativet i nord mot Borgtun ikke var aktuelt pga kapasitet ved Borgtun. Det samme gjelder alternativet i sør pga manglende kapasitet på Bjerkaker og det samme for toppen av Tromsøya ved Prestvannet. Prestvannet skole Skole Kapasitet 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 Prestvannet 380 287 290 288 290 Stipulert etter Kretsgrenseregulering 380 342 342 342 342 *KOMPAS 2016 (ved høy og ekstra høy boligbygging) Det faktiske elevtallet for Prestvannet skole er 357 elever for skoleåret 2017-2018 og ligger dermed høyere enn hva prognosetallene viser for fireårsperioden. I og med at det faktiske elevtallet er høyere enn prognosetallene, vil tabellens linje to ta utgangspunkt i dette. I forslaget til innskrenking av kretsen reduseres elevtallet med 61 elever over fireårsperioden. Ved å fordele disse flatt over fire år, så får vi i gjennomsnitt 15 elever færre per skoleår. I tabellens linje to er det tatt utgangspunkt i dagens elevtall og justert ned med 15 elever per år for fireårsperioden. På bakgrunn av dette forventes elevtallet for Prestvannet skole å ligge opp mot kapasitetsgrensen og det vil bli nødvendig med en kretsgrenseregulering. Bjerkaker skole: Kapasitetsgrensen ved Bjerkaker skole er allerede overskredet og skolen har tatt i bruk spesialrom for å finne plass til alle elevene. Ved ekstra høy boligbygging i området, vil elevtallet fortsette å stige i fireårsperioden. Det må foretas kapasitetsøkning ved skolen. En forutsetning for at de foreslåtte tiltak om kretsgrenseregulering er tilstrekkelig, er at moduler, som er beskrevet i tidligere skolestruktursak, er på plass fra og med skoleåret 2019-2020. Skole/kapasitet Kapasitet 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 Bjerkaker 350 425 431 439 454 Kretsgrenseregulering 350 415 421 429 444 Som tiltak er Bjerkaker krets foreslått innsnevret ved toppen av Sør-Tromsøya og elever som bor i området vil få Fagereng skole som nærskole. Dette vil gi en mindre effekt på kort sikt og en større effekt på lengre sikt. Dersom tiltaket ikke er tilstrekkelig etter 2023, må det vurderes å innskrenke kretsen ytterligere. Gyllenborg skole: Gyllenborg 380 473 481 495 499 Kretsgrenseregulering 380 456 464 478 482 I henhold til prognosene for Gyllenborg krets vil elevtallet overstige kapasitet i perioden. Det viser seg at elevtallet ved skolen er lavere enn prognosene tilsier og har ligget stabilt på ca 350 elever de siste årene. Dette kan blant annet forklares med at Gyllenborg krets er den skolekretsen som har størst fraflytting av barnefamilier og dermed den kretsen det hersker størst usikkerhet med tanke på fremtidig elevtall. Kilde: KOMPAS 2016

Situasjonen for Sommerlyst skole Skole/kapasitet Kapasitet 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 Sommerlyst 540 564 594 607 646 Stipulert etter kretsgrenseregulering 516 528 597 KOMPAS 2016 (ved høy og ekstra høy boligbygging) Skolen ble bygd etter 1. utgave av Kunnskapsskoledokumentet (2012-2017), hvor dimensjonering av elevtall ikke skulle overskride 540 elever: Antall elever på skolen: Barnetrinnet: 7 hjemmeområder = maksimalt 420 elever på skolen Ungdomstrinnet: 6 hjemmeområder = maksimalt 540 elever på skolen

Vurderinger som er gjort 1.Vurdering av Barnets beste/læringsmiljø 2.Hele Prestvannet krets over til Grønnåsen 3.Dele Prestvannet og Gyllenborg krets i nord 4.Brakkerigg Sommerlyst – ikke aktuelt jfr kommunestyrevedtak 29.3.17 5.Trafikale forhold Dramsvegen 6.Skyss 4 km-grense Punkt 1: Barnekonvensjonens artikkel 3 nr 1 peker på at barnets beste er et viktig hensyn i saker som gjelder barn: Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Administrasjonen har har vurdert det dithen at man ønsker å unngå å splitte elevgrupper ved å dele opp kretser. Fysisk og psykisk læringsmiljø: Vurdering som er tatt: Det er vurdert til barnets beste at de får gå på skole med god plass, godt inneklima og gode fasilitetene. Når en skole er overfylt vil dette fort gå ut over kvaliteten på læringsarenaen. Punkt 2 Elever ved Hagen på Prestvannet som skal over til Nordvesten på Sommerlyst – vurdert som ikke hensiktsmessig å splitte Prestvannet mht læringsmiljø og etablerte vennskap for denne elevgruppa Punkt 3 Dele Prestvannet og Gyllenborg – monner ikke, se to egne lysark – nr 12 og 13 Punkt 4 Brakkerigg Sommerlyst – se eget lysark nr 14 Punkt 5 Trafikale forhold - eget lysark nr 15 Punkt 6 Skyss – eget lysark nr 16

Vurdert alternativ: Dele Prestvannet og Gyllenborg i nord Ved å sette grensa ved den markerte røde streken, vil reduksjonen utgjøre slik for Sommerlyst krets: Tenkt ny linje fra baksiden av observatoriet, krysse nord i Condrad holmboesvei, sør for mackbratta, ned til verftet

Elevtallsreduksjon dersom man fører over elever både fra Gyllenborg og Prestvannet krets:   2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 Elever født årstall 2006 2007 2008 2009 Fra Prestvannet 8 6 Fra Gyllenborg 20 7 17 11 Totalt antall elever 28 13 25 19 Vi har jobbet med kart der elever født henholdsvis i 2006 (neste års 8.klassinger) 2007 2008 og 2009 er prikket inn i henhold til adresse. Ut fra disse kartene har vi satt grenser i nord for skolekretsene Prestvannet og Gyllenborg skolekretser. Elevtallsreduksjonen kommer fram i denne tabellen, henholdsvis for Prestvannet og Gyllenborg. Det totale antall elever utgjøre for få elever til at dette kan avlaste Sommerlyst skole i tilstrekkelig grad.

Brakkerigg Bymyra Kommunestyrevedtak 29.3.17: Kommunestyret konstaterer at det er god kapasitet for ungdomsskolene på øya totalt, og ønsker å utnytte denne kapasiteten fremfor nybygg/midlertidige bygg. Vi ber derfor administrasjonssjefen fremme løsningsforslag basert på kretsgrensereguleringer i skolebehovsplaner.

Trafikale forhold skolevei Grønnåsen Sett på trafikkanalyse for Borgtun skolekrets (2007-2017) for å vurdere Dramsvegen som skolevei. Vært 5 politiregistrerte ulykker i perioden. Krysset Dramsvegen-Askeladdsvingen bli bygget om ifbm atkomst Tromsøbadet med bl.a intensivbelysning og fotgjengerovergang. Ny veg til Tromsøbadet: I forbindelse med utbyggingen på Templarheimen med Tromsøbadet til adkomstvegen opp Askeladdsvingen fra Dramsvegen bli bygget om. Oppgraderingen av vegen innebærer: Ny vegbane og omlegging av krysset i Askeladdsvingen der man tar av til Templarheimen. Oppgradering av busstopp og ny belysning i krysset Askeladdsvingen/Dramsvegen. I tillegg får fotgjengerovergang intensivbelysning Ny gang- og sykkelveg fra Dramsvegen opp og langs Askeladdsvingen Ny belysning for hele traseen fra Dramsvegen opp til turløypa ved Turnhallen.

Grenser for skoleskyss Forklaring til kartet: Lysegrønt: 2 km fra Grønnåsen Mørkegrønn: 4 km fra Grønnåsen Elever i Gyllenborg krets – overgang til 8.trinn som genererer rettighet til skyss i henhold til 4 km regelen: Det er utarbeidet kart med oversikt over antall elever og tilhørende adresser i Gyllenborg krets som er foreslått over til Grønnåsen 8.trinn for perioden. Det er i tillegg foretatt en kartanalyse som viser rekkevidde fra Grønnåsen skole. Kartet viser avstand langs veg – 2 og -4 kilometer. Ifølge analysen er det 19 adresser for perioden som ligger utenfor avstand 4 kilometer. Disse er fordelt slik: Kilde for tallmaterialet Kompas SSB, tall pr 1.1.2018. 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022-2023 Totalt antall elever i skolekrets Gyllenborg ved oppstart 8.trinn (Kompas SSB pr 1.1.18) 47 80 58 63 Elever utenfor 4 km 4 2 10 3

Hvordan levere høringssvar? Alle kan komme med innspill til saken Høringssvar er offentlig og følger den politiske saken Sendes til: postmottak@tromso.kommune.no

Videre prosess Høringsfrist 05.09.18 Merknadsbehandling og utarbeiding av saksfremlegg Utdannings- og oppvekstkomiteen 18.10.18 Kommunestyret 31.10.18

Bygging av Sommerlyst skole Vedtatt i Byrådet 27.6.13 Dimensjonert for 540 elever, jfr Kunnskapsskoledokumentet 2012-2020 Opplæringsloven § 9-5: Til vanleg bør det ikke skipast grunnskoler med meir enn 450 elevar Opphevet 1.8.2016 Dersom det blir spørsmål om dette