Politisk styring og organisering L O S Ledelse, organisasjon og styring i Bærum kommune Politisk styring og organisering Innbyggerne og kommunen Politikk og administrasjon 28.12.11 Politisk styring og organisering

Innbyggerne og kommunen Innbyggerne (borger-rollen) Politiske valg Politiske organer Rådmannen Leder-strukturen Administrativt nivå Kommunen Kommunalsjefene Direktørene Tjenestelederne Ansatte Tjenesteyting og forvaltning Innbyggerne (bruker-rollen) 16.11.09 Politisk styring og organisering

Politiske organer (hovedstruktur) og administrasjon 28.12.11 Politisk styring og organisering

Kommunestyret etter valget i 2011 28.12.11 Politisk styring og organisering

Politikk og administrasjon De politiske organene har ansvaret for styring og utvikling av lokalsamfunnet overordnet styring og utvikling av tjenesteyting og forvaltning overordnet utøvelse av arbeidsgiverfunksjonen eierstyring av foretak og selskaper Rådmannen er tilrettelegger for de politiske organene Ansvar for fremlegging av beslutningsgrunnlag Rådmannen er leder av kommuneorganisasjonen Overfor politisk nivå er rådmannen ansvarlig for alt på administrativt nivå Rådmannen har beslutningsmyndighet i saker som ikke har prinsipiell betydning Politisk nivå kan likevel kreve alle saker fremlagt 16.11.09 Politisk styring og organisering

Rådmannen i de politiske organene Rådmannen har møte- og talerett i alle politiske organer unntatt kontrollutvalget Rådmannen selv eller en direktør på rådmannens vegne Kommunestyret: Rådmannen selv. Formannskapet: Rådmannen selv. Sektorutvalgene: Kommunalsjef Eierstyring og eiendom: Direktør Plan- og miljøutvalget: Plansjefen Samarbeidsutvalget: HR-direktør 28.12.11 Politisk styring og organisering

Styringssystemet og styringsstrukturen Overordnet strategisk styring utøves av politiske organer og rådmannen med direktører Styringssystemet: Dokumenter og prosesser Årshjulet for styring, rapportering og informasjon Kommuneplanen, handlingsprogrammet, tertial- og årsrapportene Sammenlikning med andre kommuner: Kostra Styringsstrukturen: Formålsinndeling av virksomheten Styring baseres på formålsstrukturen, ikke organisasjonsstrukturen Sektorer, programområder og resultatområder 16.11.09 Politisk styring og organisering

Politisk styring og organisering Lokalt selvstyre Kommunen styres av folkevalgte ut fra lokale forutsetninger Ulikhet fra kommune til kommune Kommunen er et selvstendig forvaltningsnivå, ikke et ledd i linjen under staten Staten regulerer store deler av kommunens virksomhet gjennom lover og forskrifter bevilgninger kontroll og tilsyn Kommunen bestemmer for øvrig selv hvilke oppgaver den skal ivareta, og hvordan Kommuner og fylkeskommuner er likestilt Kommunen og fylkeskommunen har ulike oppgaver 16.11.09 Politisk styring og organisering

Kommuner er ikke som andre bedrifter Kommunen styres ut fra politiske verdier, ikke ”bunnlinjen” Det er alltid uenighet i ”styret” Kommunen utøver forvaltningsmyndighet Kommunen løser behov som ikke (kan) løses i markedet Kommunen kan ikke velge bort ulønnsom virksomhet Jo flere ”kunder” / større etterspørsel, dess større utgifter Alltid økende behov (”markedet” for kommunale tjenester kan ikke mettes) Andre regler og prinsipper for regnskapsføring 16.11.09 Politisk styring og organisering

Bærum kommunes eierinteresser 28.12.11 Politisk styring og organisering

Eierstyring: Eierorganer Ordinær organisasjon: Linjestyring gjennom rådmannen Selskaper / foretak: Eierstyring gjennom eierorganer Generalforsamlingen (AS) Representantskapet (IKS), rådet (VEAS) Kommunestyret (KF) Kommunens representanter til eierorganene oppnevnes av kommunestyret (evt formannskapet etter fullmakt) Oftest ordfører og andre sentrale folkevalgte Administrativ bistand til kommunens representanter i eierorganene: Formannskapskontoret Eierorganenes ansvar og oppgaver er regulert i særlovverk 16.11.09 Politisk styring og organisering

Eierstyring: Virkemidler Fastsette og endre vedtekter Utnevne styre og styreleder Fastsette økonomiske og andre rammebetingelser Oppfølging av resultater Dialog mellom eier og selskap (styre) Styrets oppgave: Strategisk ledelse av selskapet 16.11.09 Politisk styring og organisering

Prinsipper for styresammensetning Kompetansekrav avhenger av selskapets formål og utfordringer Oftest både samfunnsmessig og forretningsmessig formål Ekstern rekruttering (bl.a. fra næringslivet) er ofte aktuelt Forslag til kandidater fremmes av en valgkomité (varaordfører, kommuneadvokaten, økonomidirektøren) Folkevalgte skal ikke være utelukket fra styreverv Administrative ledere / ansatte bør ikke rekrutteres til styreverv Dobbeltrolle gir uklare ansvarslinjer Ikke krav om at styremedlemmer må være bosatt i Bærum Minst 40 % representasjon av hvert kjønn 16.11.09 Politisk styring og organisering

Prinsipper for styrehonorar, styreforsikring, forretningspraksis Styrehonorar fastsettes på grunnlag av ansvar, arbeidsbyrde og honorarnivå i sammenlignbare selskaper Styrene i kommunalt (del)eide aksjeselskaper bør tegne styreforsikring Samme krav til etisk og miljøriktig forretningspraksis i selskaper og ordinær organisasjon 16.11.09 Politisk styring og organisering

Informasjon mellom selskaper og politiske organer Kommunens eiermyndighet ligger til kommunestyret og formannskapet Når eiersaker legges frem til politisk behandling er formannskapet innstillingsmyndighet, evt avgjørelsesmyndighet etter generell delegasjonsfullmakt Kommunestyret og formannskapet må sikres informasjon om foretak og selskaper Møteprotokoller fra eierorganene legges frem for kommunestyret til orientering Årsmeldinger / regnskap legges frem for kommunestyret til orientering Formannskapet inviterer styreledere og daglige ledere til et årlig, felles eiermøte for drøfting av eierspørsmål av felles interesse 16.11.09 Politisk styring og organisering

Politisk styring og organisering Tilsyn og kontroll Kontrollutvalget har ansvar for selskapskontroll i interkommunale selskaper og kommunalt eide aksjeselskaper Kontrollutvalget / revisor har rett til å innhente opplysninger fra selskapsorganer og til å være til stede i representantskap / generalforsamlinger Plan for selskapskontroll legges frem en gang pr kommunestyreperiode Kontroll av det enkelte selskap gjennomføres hvert år Samlet oppsummering av kontrollen legges frem for kommunestyret 16.11.09 Politisk styring og organisering