METODE VED GJENNOMFØRING AV TILSYN Samling 24. november 2015

Formidlings - og avslutningsfasen Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen

FORBEREDELSESFASEN Valg av tema, tilsynsobjekt og tid for tilsynet Klargjøre rettslige krav Lage kontrollskjema

FORBEREDELSESFASEN forts. Barnehageloven § 16 første ledd: ”Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov”

Foreslåtte tema for tilsyn FORBEREDELSESFASEN forts Foreslåtte tema for tilsyn § 2 Barnehagens innhold § 3 Barns rett til medvirkning § 14a Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager § 18 Barnehagens øvrige personalet (pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer, dispensasjon fra utdanningskravet, bemanningen må være tilstrekkelig med mer) § 19 Politiattest

FORBEREDELSESFASEN forts. Klargjøre rettslige krav Hva krever loven? Hvem, hva, hvordan, når? Skal eller bør? Eksempel: «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.» (bhgl § 16) Kommunen som barnehagemyndighet er tilsynsmyndighet både når det gjelder ikke-kommunale og kommunale barnehager innenfor egen kommune. Bestemmelsen angir ikke hyppighet eller metodikk for tilsyn, og gir alene ingen ubetinget plikt til å føre tilsyn.

FORBEREDELSESFASEN forts. klare lovkrav vs skjønnsmessige lovkrav Klart lovkrav: «For å sikre samarbeidet med barnas hjem, skal hver barnehage ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg.» - (bhgl § 4 første ledd). Skjønnsmessig lovkrav: «Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. » – (bhgl § 18 femte ledd).

FORBEREDELSESFASEN forts. Skjønnsmessige lovkrav Vanskelig å finne minstestandard. Vi må bruke andre rettskilder aktivt for å finne fram til meningsinnholdet i bestemmelsen. Minstestandarden må være lik for alle tilfeller. Vi må ikke gå for langt – men ikke gå for kort heller!

FORBEREDELSESFASEN forts. Likebehandling En barnehage hvor ”ingenting er på plass”. VS En barnehage hvor det meste er på plass, og barnehagen kun har utfordringer på ett lovkrav. Vi må stille samme krav til begge barnehagene

FORBEREDELSESFASEN forts. Kontrollspørsmål Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd

FORBEREDELSESFASEN forts. Kontrollspørsmål - oppgave Summeoppgave: Formulér kontrollspørsmål med utgangspunkt i vedlagte ”aktuelle bestemmelser”.

FORBEREDELSESFASEN forts. Har dere forslag til kontrollspørsmål?

Formidlings - og avslutningsfasen Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen

UNDERSØKELSESFASEN Tilsynsformer: Innhenting av informasjon Stedlig tilsyn Skriftlig tilsyn Innhenting av informasjon

UNDERSØKELSESFASEN forts. Vurdering av informasjon Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd

UNDERSØKELSESFASEN forts. De faktiske forholdene vurderes opp mot de rettslige kravene og kontrollspørsmålene. Undersøkelsesfasen er ferdig når vi har vurdert fakta opp mot de rettslige kravene. Vi skal etter at fasen er gjennomført, sitte igjen med ett ja eller nei svar på alle kontrollspørsmålene i tilsynet.

UNDERSØKELSESFASEN forts. - må resultere i at vi konkluderer med om ett forhold er lovlig eller ikke lovlig Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd 50 %

UNDERSØKELSESFASEN forts. Tilsyn er en lovlighetskontroll. Dere skal undersøke om bestemmelsene i barnehageloven med tilhørende forskrifter følges.

Formidlings - og avslutningsfasen Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen

FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN Utforme foreløpig tilsynsrapport Sende ut foreløpig tilsynsrapport (forhåndsvarsel) Sende ut endelig tilsynsrapport Vurdere barnehagens tilbakemelding om retting Sende ut vedtak om pålegg om retting (eller avslutte) Følge opp vedtaket og til slutt avslutte tilsynet

FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN forts. Tilsynsrapport Krav om skriftlighet? Kravet til etterprøvbarhet, likebehandling og rettssikkerhet for barnehagebarna tilsier at beskrivelser og vurderinger skriftliggjøres f.eks i en tilsynsrapport. Kravet til kontradiksjon og god forvaltningsskikk tilsier at barnehagemyndigheten sender disse tilsynsrapportene til barnehagene, selv der det ikke er avdekket lovbrudd i tilsynet.

Gjennomføring av tilsyn – tidslinje Tema Rettslige krav Kontrollskjema Innhenting av dokumentasjon/ informasjon Vurdere Konkludere Utsende tilsynsrapport Eventuelt sluttmøte Forberedel-sesfasen Undersøkel-sesfasen Formidlings- og avslutningsfasen Foreløpig rapport, m/ ev. varsel om pålegg  2 ukers svarfrist Endelig rapport ”Rettefrist” 3 uker – 3 mnd. Ev. pålegg Tilbakemelding fra barnehage/ Erklæring med redegjørelse Tilsynet avsluttes formelt