Kommunereformen – status Tema på Fagforbundet, Nord-Trøndelag fylkeskommunale fagforening sin studietur 5.-7. september 2014

Regjeringens forslag og framdrift Solberg-regjeringen har varslet en omfattende kommunereform i løpet av denne stortingsperioden. Gjennom politiske og økonomiske virkemidler, og eventuelt tvang, legges det føringer for at kommuner skal slå seg sammen til færre, større og mer robust kommuner. I Sundvolden-erklæringen står det: «– Regjeringen vil gjennomføre en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden, jf. samarbeidsavtalen (med Venstre og KrF). (…) Regjeringen vil foreta en gjennomgang av oppgavene til fylkeskommunene, fylkesmennene og staten med sikte på å gi mer makt og myndighet til mer robuste kommuner.»

Regjeringen skriver om prosessen Det legges opp til to ulike løp i reformperioden. Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015 følges opp med kongelige resolusjoner. For de andre kommunene legges det opp til at kommunene fatter vedtak innen sommeren 2016. Regjeringen planlegger å fremme en samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren 2017.

Flertall for reform Stortingets kommunal- og forvaltningskomite har behandlet kommuneproposisjonen 2015, som også omhandler kommunereform. De avga sin innstilling 12. juni. Her framstår H, Frp, KrF og V som et flertall, men det er viktige huller i det. Særlig når det gjelder fylkeskommunenes framtid og rolle. Det ble i løpet av juni avklart at vi fortsatt skal ha et mellomnivå, men det vil nødvendigvis ikke være som dagens fylkeskommuner.

Fagforbundets premisser Kommunereformen kan bli det mest omfattende reformforslaget i lokalforvaltningen siden formannskapslovene ble vedtatt. Det er svært betenkelig at grunnlaget for dette reformframstøtet er en utredning fra et lite og smalt sammensatt utvalg som har arbeidet i litt over to måneder. Viktige fagmiljø som har arbeidet med og forsket på kommunal forvaltning i lang tid er ikke inkludert i utredningsarbeidet.

Fagforbundets premisser forts. Fagforbundet mener det må være slik at kommunesammenslutninger ikke skal skje mot befolkningenes ønsker. Dette må klargjøres ved folkeavstemninger og ikke ved spørreundersøkelser slik regjeringen åpner for, fordi det kan innebære uklarhet og usikkerhet om hva innbyggerne egentlig mener. Fagforbundet fastholder sitt standpunkt som støtter opp om fornuftige og frivillige tilpasninger av strukturer i offentlig forvaltning.

Fagforbundets premisser forts. Oppsummert mener Fagforbundet at norske kommuner i dag er velfungerende og effektive. Fagforbundet mener dessuten at kommunestrukturen må baseres på en modell med tre nivåer i offentlig forvaltning. Samfunnsoppdrag, ytelser og tjenester som er finansiert av fellesskapet og som har politiske formål, skal organiseres, styres og utføres i egenregi i forvaltningen enten i kommunen, fylket eller i staten. Dette er Fagforbundets standpunkt.

Demokrati Hvor mye selvbestemmelse og makt kommunene har, er også avhengig av fylkeskommunen. Fylkeskommunen representerer alle kommuner i fylket, og vil derfor bidra til å utjevne maktforhold mellom kommuner innad i fylket. Kommuner og fylkeskommuner har vært sentrale styringsverktøy, ikke bare for velferdsordninger, men også for sysselsetting og regional fordeling.

Fagforbundets strategi Våre erfaringer med trepartssamarbeid og medarbeiderinitiert omstilling må legges til grunn dersom regjeringens planer om kommunesammenslåing blir realitet. Fagforbundet har nedsatt en arbeidsgruppe sentralt som har ansvar for å koordinere arbeidet med kommunereformutviklingen. Dette policydokumentet er utarbeidet av arbeidsgruppa og vedtatt i AU 18.juni 2014.

Hva skjer i Nord-Trøndelag? Fylkesmannen har ansvaret for prosessen i kommunene Fylkeskommunen og Kommunenes Sentralforbund (KS) er med i tilretteleggingen av prosessen. Oppstartmøte 5. september på Stiklestad. Ole Tronstad er fylkeskommunens representant i dette arbeidet. Tillitsvalgte er også med fra starten av prosessen, og det er svært viktig. Det legges opp til ukentlige møter (!) 2 varianter av tidsplaner: Våren 2016 («enkle» prosesser) Stortingsproposisjon vår 2017

Nord-Trøndelag forts. Samkommunebegrepet skal bort (Verdal og Levanger + midtre Namdal) Mellomnivå, også de statlige Beholde oppgaver, og få nye Fylkestinget i Nord-Trøndelag skal behandle sak i oktober 2014 (mandat)

Fagforbundet Nord-Trøndelag Fagforbundet Nord-Trøndelag arrangerer samling i Steinkjer den 9.september 2014, med temaet «Utfordringer kommune- regionstruktur». Forelesere: Unni Hagen, leder strategisk stab Fagforbundet og Bjarne Jensen, professor. Ulf Hagen og Alise S. Sørensen deltar på denne samlingen.