Temadag i Førskolelærerutdanning RAMMEPLANENS UTFORDINGER Thomas Moser 25.10.06 Temadag i førskolelærerutdanning Barnehagens rammeplan – forpliktende og utfordrende HVE, Bakkenteigen 25.10.2006 RAMMEPLANENS UTFORDINGER Thomas Moser T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

FORELESNINGENS STRUKTUR Revidert rammeplan og ny lov –bakgrunn og noe substans Barnehagen en pedagogisk virksomhet – og ikke bare tilrettelagt Den reviderte rammeplanen: (kritiske) spørsmål og utfordringer 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

NY BARNEHAGELOV REVIDERT RAMMEPLAN 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning RAMMEPLANEN er en forskrift til Barnehageloven (som er det grunnleggende dokument) er forpliktende (for eiere, drivere/personalet) sier noe om hensikt, mål, innhold, arbeidsmåter og rammebetingelser er mindre konkret enn en læreplan, særlig med tanke på mål (resultatmål) 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

LOV- OG RAMMEPLANPERSPEKTIV – ET BINDELEDD 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

RAMMEPLAN (LÆREPLAN): FUNKSJONER Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 RAMMEPLAN (LÆREPLAN): FUNKSJONER INFORMASJON (konkretisering av virksomhetens oppgaver/samfunnsmandat; betydning og verdigrunnlag) DEFINISJON (mål; innhold; arbeidsmåter) ORGANISERING (pedagogisk virksomhet; samarbeid) LEGITIMERING (virksomhetens praksis) DOKUMENTASJON OG EVALUERING (grunnleggende informasjoner for kvalitetssikring og -utvikling) 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

NOE OM BAKGRUNNEN FOR NY LOV OG REVIDERT RAMMEPLAN 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

RAMMEBETINGELSER FOR REVIDERING AV BARNEHAGELOVEN OG RAMMEPLANEN 1 Endrede familiestrukturer og livsmønster 1965: 14 % av småbarnsmødrene er yrkesaktive 2002/03: 80 % av småbarnsmødrene er yrkesaktive En stadig økende andel av norske barn er i barnehagen Full barnehagedekning antas oppnådd i 2007/08 6-åringer i skolen fom. 1997 Større kulturelt mangfold og verdimangfold i samfunnet Kunnskaps-, kompetanse-, utdanningssamfunn 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

RAMMEBETINGELSER FOR REVIDERING AV BARNEHAGELOVEN/RAMMEPLANEN 2 Økende andel med heldags tilbud Sterk økende antall barn under tre år Brukertilpasset og fleksible barnehager; maksimalprisordning; kontantstøtte – borger som kunde eller bruker Internasjonale (OECD) og nasjonale utredninger: barnehagen som godt grunnlag for livslang læring- Økende fokus på barnehagens oppgaver, innhold og kvalitet Syn på barn og barndom er i endring: Barnekonvensjonen (1989) - Krav om en større grad av barns medvirkning Profesjons- og likestillingsspørsmål 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

LOVBESTEMMELSER § 1 Formålsparagrafen Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 LOVBESTEMMELSER § 1 Formålsparagrafen Formålsparagrafen er uendret i forhold til 1995 Barnehagen skal gi barn under opplæringspliktig alder gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barnas hjem. Barnehagen skal hjelpe til med å gi barna en oppdragelse i samsvar med kristne grunnverdier. 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

LOVBESTEMMELSER 5 § 3 Barns rett til medvirkning Viktige presiseringer med særlig grunnlag i FNs barnekonvensjon: Barn i barnehagen har rett til å gi uttrykk for sitt syn på barnehagens daglige virksomhet. Barn skal jevnlig få mulighet til aktiv deltakelse i planlegging og vurdering av barnehagens virksomhet. Barnets synspunkter skal tillegges vekt i samsvar med dets alder og modenhet. 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

LOVBESTEMMELSER § 2 Barnehagens innhold Vesentlig utvidet: ”supplerende målparagraf” Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet: Omsorg, oppdragelse og læring i barnehagen skal fremme menneskelig likeverd, likestilling, åndsfrihet, toleranse, helse og forståelse for bærekraftig utvikling. Altså klare konkretiseringer med hensyn til barnehagens mål og pedagogiske oppdrag: Vektlegge både omsorg, oppdragelse og læring 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

BARNEHAGEN SOM PEDAGOGISK VIRKSOMHET

Barnehagen som pedagogisk virksomhet Barnehagen skal være en pedagogisk tilrettelagt virksomhet (Barnehageloven, 1995, § 2 Barnehagens innhold) Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet (Barnehageloven, 2005, § 2 Barnehagens innhold) Hva forteller oss denne endringen i lovteksten? Hva vil det si å gå fra pedagogisk tilrettelagt til pedagogisk? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

Samfunnsperspektiv Politisk perspektiv Pedagogisk perspektiv ULIKE PERSPEKTIVER KAN ANVENDES FOR Å FÅ SVAR PÅ DETTE (perspektivene er ikke uavhengig av hverandre) Samfunnsperspektiv Politisk perspektiv Pedagogisk perspektiv

Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 Samfunnsperspektiv 1: Fra den privatiserte til den institusjonaliserte barndommen Stadig flere barn i barnehagen Stadig flere yngre barn i barnehagen Barna er stadig lengre tid i barnehagen Nødvendig/naturlig tilpasning til nye utfordringer? (fra barnepass, tilsyn og omsorg til oppdragelse og læring) 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

Barnehager, barn og ansatte 2005 (og 1963; 1975; 1985; 1995) SSB DEKNINGS-GRAD 1-5 ÅR ÅPNE BARNEHAGER I alt Offentli-ge Private Førskole-lærere Barn i BH 0ver 33 t/u Åpne BH Barn i åpne BH 6 278 2 858 45 % 3 420 55% 64 713 21 801 33,7 % 76,2 % 223 501 59,1 % 278 7 881 1963: 259 1975: 884 1985: 3 281 1995: 6 261 1963: 20,8 1975: 54,4 57,7 1995: 48,1 1963: 79,2 1975: 45,6 62,3 1995: 51,9 1963: 1 177 1975: 6 599 23 593 1995: 51 832 1963: 8 516 1975: 30 479 98 454 1995: 188 213 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

ANDEL BARN I BARNEHAGEN (0/1-5/6 ÅR, 2003)1 Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 ANDEL BARN I BARNEHAGEN (0/1-5/6 ÅR, 2003)1 To land med kontantstøtte DANMARK ISLAND SVERIGE NORGE FINLAND 88 % 85 % 82 % 66 % 55 % 1The Nordic countries in Figures 2004 and 2003; www.norden.org 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

ULIKE ALDERSGRUPPER I BARNEHAGEN I PROSENT (2003)1 Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 ULIKE ALDERSGRUPPER I BARNEHAGEN I PROSENT (2003)1 ALDER DANMARK 88 %2 ISLAND 85 % 2 SVERIGE 82 % 2 NORGE 66 % 2 FINLAND 55 % 2 0 (<1) 9.4 7.8 0.0 2.0 1.4 1 72.4 54.7 44.6 29.8 27.5 2 84.3 89.2 86.9 50.6 43.9 3 92.2 93.3 90.9 76.6 62.3 4 93.5 94.0 95.7 84.2 68.5 5 97.3 92.9 96.9 86.5 73.0 1The Nordic countries in Figures 2004 and 2003; www.norden.org 2 Average age 1-6. 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 Samfunnsperspektiv 2: Barnehagen fra et selektivt til et universelt velferdsgode 2005: 223.501 barn 6 278 barnehager 64 713 ansatte derav 21 801 førskolelærere (33,7 %) Ca 400.000 foreldre Full dekning i 2007 (????). 2005: 76,2 % av 1-5 åringer; 59,1 % over 33 t/u Behov for en fornyet legitimering av en ”pedagogisk” arena i sterk vekst og endring? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

Politisk perspektiv: Endringer og revisjoner i 2005/2006 Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 Politisk perspektiv: Endringer og revisjoner i 2005/2006 Ny barnehagelov Revidert rammeplan Ny departementstilhørighet: Kunnskapsdepartementet Barnehagen som ”budsjettvinner” Profilering av (gjennom) en sektor i endring og sterk vekst? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

Pedagogisk perspektiv 1: Barns perspektiv Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 Pedagogisk perspektiv 1: Barns perspektiv Nytt eller endret syn på barn og barndom? Sterk fokus på Barns rett til medvirkning (§ 3 Barnehageloven) Ny kunnskap eller endrete holdninger krever mer/annerledes pedagogikk? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 Pedagogisk perspektiv 2: Endringer i institusjons- og profesjonsforståelse Nytt eller endret syn på barnehage som samfunnsinstitusjon og som sted for barn? Nytt eller endret forståelse av profesjonene i barnehagen. Barnehagen som lærende organisasjon Pedagogikk som faktor i en institusjons- eller profesjonskamp og/eller -utvikling? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning T. Moser HVE-Barnehagesenteret - Rammeplanens utfordringer

DEN REVIDERETE RAMMEPLANEN: (KRITISKE) SPØRSMÅL OG UTFORDRINGER

HVA ER NYTT OG KREVER EN NY ELLER ENDRET PEDAGOGISK VIRKSOMHET? For eksempel …. Nye og endrete fagområder (med tilsvarende krav til personalet) Fokus på omsorg, oppdragelse og læring Livslang læringsperspektiv Barns medvirkning De yngste barn Integrering, sosial utjevning 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

ENDRINGER I FAGOMRÅDENE Endringer i fagområdene (Ny struktur; flere fagområder; endret rekkefølge) Konkretiserte krav til personalet ”For å arbeide i retning av disse målene må personalet …” (fokus på faglighet og pedagogikk) 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

DEN REVIDERTE PLANEN – ÅPNE SPØRSMÅL Kommer samfunnsmandatet godt nok fram? Kommer de minste godt nok fram? Kommer det flerkulturelle godt nok fram? Er det tatt godt nok hensyn til barn med nedsatt funksjonsevne? Generelt problem: det individuelle barnet, barnet som del av spesifikke subgrupper, barn som del av (hele) fellesskapet 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

DEN REVIDERTE PLANEN – KRITISKE SPØRSMÅL Behandles lovens sentrale begrep omsorg, oppdragelse og læring likeverdig? Er oppdragelse underkommunisert? Er læringsbegrepet utvannet og ufarliggjort? Hvorfor finnes ikke arbeidsmåter og læringsformer på overskriftsnivå? Er personalets rolle i foreldresamarbeid for utydelig eller for ensidig framstilt? Er sammenhengen barnehage - skole underkommunisert? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning Fortsettelse …. Er personalets rolle som forbilder og personalets faglighet (fortsatt) underkommunisert ? Er det en mangel at arbeidsoppgavene til de forskjellige profesjonsgruppene ikke blir konkretisert og spesifisert? (Forskjeller mellom førskolelærere og øvrig personal berøres ikke) Burde spesifikke typer barnehager har fått en egen omtale? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning RYDDER PLANEN OPP I NOE AV DISKUSJONEN OMKRING HVA BARNEHAGEN SKAL VÆRE? Diskusjonene om barnehagen føres som en delvis åpen og delvis (for det meste?) skjult verdidebatt Ulike samfunnsgrupper, institusjoner og personer har og uttrykker sterke meninger om hva som er best eller riktig for barna Barnehagediskusjonen bærer derfor en stor verdimessig, ”strategisk” og politisk andel i seg, som kan virke som en (delvis) skjult agenda 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

ET OVERORDNET PROBLEM: DEN VANSKELIGE SELVFORSTÅELSEN Hva er barnehagens egenart? Hva skal være fremtredende? Kopi av hjemmet eller egen, tydelig profil som institusjon? ”Barnepass” eller ”oppdragelse og læring”? Stedfortreder for foreldrenes intensjoner eller barnas advokat? Barn som mangelvesener eller aktører i sitt eget liv? Barn som ”human beings” eller ”human becomings” Begge deler eller verken/eller? Og hva betyr det for den pedagogiske praksisen? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

I DEN FOBINDELSE ER MIN HOVEDKRITIKK Oppdragelse er alltid normativ, noe som (må) innebære interessekonflikter Potensielle motsetningsforhold og konfliktområder mellom ulike aktører i barnehagen nevnes i for liten grad. Konfliktområder burde i større grad tematiseres, som en viktig og naturlig del av barnehagens pedagogiske virksomhet. ”Konfliktbenektelsen” og manglende omtale av personalets faglighet: Er det en sammenheng og kan den tyde på et sentralt problem? 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning

HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning 25.10.06 HVE - Temadag i Førskolelærerutdanning