Kontrollutvalgskonferansen 2009 Bodhild Laastad, seniorrådgiver i NKRF Kommunene som eiere av selskap og foretak – styringsutfordringer og nye roller Kontrollutvalgskonferansen 2009 Gardermoen 04.-05.02.2009 Bodhild Laastad, seniorrådgiver i NKRF

Bodhild Laastad Seniorrådgiver i NKRF Registrert revisor, cand. mag, master i sosiologi Vel 10 års fartstid innen kommunalt tilsyn og kontroll Kommunekasserer, økonomikonsulent, lærer og skatterevisor

”Foretaksomme” og ”selskapssyke” kommuner Disposisjon Bakteppe ”Foretaksomme” og ”selskapssyke” kommuner Styringsutfordringer og nye roller Empiriske studier Kommunen i eierrollen Styre og styremedlemmer Styrets funksjoner

Bakteppe Framveksten av velferdsstaten Norge rangeres stadig som ett av verdens beste land å bo i (United Nations Development Programme Human Development Index Ranking 2007/2008) Voksende og kostnadstung offentlig sektor Produksjon av velferdstjenester er arbeidsintensiv

Motreaksjon Ideologisk skifte: New Public Management (NPM) Reformer som etterligner privat sektor Fristilling Konkurranse Markedsretting

Konsekvenser Mål- og resultatstyring Delegering av myndighet Økt bruk av frittstående enheter (KF, IKS og AS) Overføring av myndighet fra folkevalgte organer til selskapsorganer Fristilling Politisk ansvar og kontroll

Organisering av kommunal virksomhet

Økning i antall kommunale selskaper 1996-2006 Kilde: Tabell 1.1 i Ringkjøb, Aars og Vabo (2008:15)

Formelle strukturer Nivå Kommunalt foretak Aksjeselskap Interkommunalt 3 Kommunestyret Generalforsamlingen Representantskapet 2 Styre 1 Daglig leder

Privat sektor Å generere størst mulig overskudd for eierne Markedet som viktigste regulator ”Pengene er målet”

Kommunal sektor Kommuneloven § 1: ”Pengene er middelet” Arena for funksjonsdyktig kommunalt selvstyre En rasjonell og effektiv forvaltning Mest mulig velferd i forhold til innsatsfaktorene Innbyggernes rettigheter Med sikte på en bærekraftig utvikling En tillitskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard (Ot.prp. nr. 17 (2008-2009) ”Pengene er middelet”

Empiriske studier Gjertsen, A. og K. Martinussen (2006) Styring og kontroll av kommunale selskaper og foretak. NF-rapport nr. 18/2006. Bodø: Nordlandsforskning Ringkjøb H. E., J. Aars og S. I. Vabo (2008) Lokalt folkestyre AS. Eierskap og styringsroller i kommunale selskap. Bergen: Rokkansenteret rapport 1/2008 _____________________________ Lervik, J. E., M. Huse, C. Hansen, J. E. Svendsen (2005): Beskrivelse av norske styrer. Foreløpige resultater fra forskningsprogrammet “Det verdiskapende styret”. Oslo: Handelshøyskolen BI.

Datamateriale innsamlet av Rokkansenteret Spørreskjema til alle kommunestyre-representanter i 20 kommuner 210 svar (34 %) Spørreskjema til alle styremedlemmer i kommunale selskap og foretak i 6 av kommunene 200 svar (59 %) Respondentene markerte grad av enighet med ulike påstander omkring eierskap/-styring og selskapsstyring

Fordeling på organisasjonsformer i datamaterialet 2007

Fordeling etter bransje

Hva sier datamaterialet Forventninger om at fristilling skal føre til profesjonalisering, effektivisering og bedre kvalitet Kommunestyrerepresentantene har moderat fokus på eierstyring Eiermeldinger er liten grad tatt i bruk Eierstyring skjer ved formelle styringsinstrument Vedtekter Generalforsamling Valg av styremedlemmer Mer offensiv eierstyring lite i bruk Gir uttrykk for: Vanskeligere å følge med på det som skjer i den utskilte virksomheten Mindre mulighet for påvirkning Vurderer risikoen for uetisk atferd som liten

Kommunestyrerepresentantene om styrerollen Styreverv blir fordelt som andre politiske verv Få motforestillinger mot politikere i styrene

Kommunestyrerepresentantene om styrerollen Forventinger om at styret skal legge like stor vekt på Kommunen sine interesser Selskapet sine interesser

Hva sier datamaterialet om styrene 6,7 styremøter i 2006 i snitt Varighet 2,7 timer 5,8 medlemmer i snitt 40 % kvinner De fleste styreledere er menn (50-60 år) Høyere utdanningsnivå enn kommunestyremedlemmer, men lavere enn styremedlemmer i allmennaksjeselskap

Hva sier datamaterialet om styrene forts. Styrene oppfatter seg som godt kompetente Liten grad av overlappende styreverv Forsøk på påvirkning kommer primært fra bedriftsledelsen og fagforeningene

Hva er styrets funksjoner Styret skal føre tilsyn med den daglige ledelse og selskapets virksomhet for øvrig Forvaltningen av selskapet Kontroll Forsvarlig styring og kontroll Planer og budsjett Selskapet sin økonomiske stilling Rådgiving Generell ledelse Faglige forhold Nettverk Relasjoner til andre bedrifter Andre viktige grupper Strategi Fastsette mål Utvikle strategier

Hva sier datamaterialet om kontrollaspektet ved styrerollen Involverte i vurdering av selskapets økonomiske situasjon Oppfølging av produktkvalitet kundetilfredshet organisasjon og personalressurser 6 av 10 sier at de stiller kritiske spørsmål til informasjon fra ledelsen Ønsker i svært liten grad å reise saker utenom dagsorden

Nettverksaspektet ved styrerollen Begrenset fokus på denne funksjonen

Strategiaspektet ved styrerollen Er involverte i langsiktig strategiarbeid _____________________ Strategiarbeid: Utarbeide strategiforslag Ta beslutninger om langsiktige strategier Gjennomføre beslutninger om strategi Kontrollere og evaluere strategibeslutninger

Andre aspekter Styret evaluerer i liten grad sin egen virksomhet Styremøter uten at daglig leder er til stede? Mangler data for styrer i kommunale selskap og foretak Skjer i liten grad i styrene som inngikk i BI-studien

Sagt om styrer ”De er støttespillere, rådgivere, medspillere, stakeholders og snyltere” ”De er mer eller mindre aktive, men altfor sjelden kritiske” ”Høflighet, dannelse, lojalitet og respekt for makten er det som preger styrene mer enn kritisk utfordrende nysgjerrighet og tvil” Arne Selvik, AFF, NHH i Bergens Tidende 18.01.09

Oppsummering Kommunene etablerer foretak og selskaper i økende grad Utskilling av virksomhet fører til mindre fokus på det som skjer i virksomheten Fra eier Fra innbyggerne Fra pressen Lite fokus på vurdering av risiko for uetisk atferd Styrene Består av politikere Behov for å utvikle styrerollen Større vekt på kontrollfunksjonen Større bevissthet om risiko for uetisk atferd

Kontrollutvalgene bør prioritere selskapskontroll Implikasjoner Kontrollutvalgene bør prioritere selskapskontroll Økt fokus på eierrollen Økt fokus på styrerollen Lyspunkt Etablering av KS Eierforum Anbefaling om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskkommunalt eide selskaper og foretak Kommunene utarbeider i økende grad eiermeldinger

Takk for meg! Bodhild@nkrf.no Tlf. 958 17 534 www.nkrf.no