Utredningens tittel: Utfordringsrett etter samme lest som i Danmark -

Presentasjon om: "Utredningens tittel: Utfordringsrett etter samme lest som i Danmark -"— Utskrift av presentasjonen:

1 Utredningens tittel: Utfordringsrett etter samme lest som i Danmark -
forutsetninger og konsekvenser for lokalpolitisk styring og administrativ ledelse Hovedpunkter fra Telemarksforskings studie Telemarksforsking-Bø

2 Lovens intensjoner og spørsmålet om den vil virke etter intensjonen
Utgangspunkt: Loven skal fremme tre sentrale intensjoner: 1) Økt bevissthet om hvordan kommunen bruker sine ressurser. 2) Økt kommunikasjon med innbyggerne omkring hvordan kommunen utfører sine oppgaver. 3) Økt bruk av konkurranseutsetting (i betydningen at flere tjenester utføres av private leverandører). Sentralt spørsmål: Vil loven virke etter intensjonen? Telemarksforsking-Bø

3 Virke etter intensjonen?
Ad. 1: Skjerpende effekt ved at man stadig må være forberedt på at noen utenfra kan komme ”å kikke en i kortene”. Det kommunale tjenestemonopolet vil bli presset til å bli mer bevisst på sin egen virksomhet. Ad. 2: Enkelte mener at servicestrategi og service-redegjørelse vil ha en betydning vis a vis velgerne. Andre mener at denne typen verktøy først og fremst vil ha betydning internt i kommuneorganisasjonen, og vis a vis den politiske eliten. Årsak: Velgerne vil neppe vil ha interesse av dokumenter som beskriver hvordan kommunen løser sine oppgaver, men heller mer interessert i hvilke tjenester kommunen har å tilby dem. Telemarksforsking-Bø

4 (forts.) Virke etter intensjonen?
Ad. 3: De to viktigste forutsetningene for om en lov fører til økt konkurranseutsetting, vil være den politiske viljen i kommunene, en hensiktsmessig tilpasning/organisering i kommunene og om det finnes et velfungerende marked for aktuelle tjenester. Loven i seg selv forplikter på ingen måte kommunen til å øke bruken av konkurranseutsetting. Det er med andre ord ikke lovens bokstav som fører til økt konkurranseutsetting, men hvordan kommunene selv vil reagere på de eventuelle utfordringene som vil komme i medhold av loven. Telemarksforsking-Bø

5 Telemarksforsking-Bø
Vil loven være formålstjenlig? (vurdert i lys av kravene i budsjettforliket) Kravene: 1) Stimulere til økt bruk av konkurranse, 2) ikke medføre økt byråkrati Ad. 1: En lov vil være et kraftfullt virkemiddel som vil eksponere større deler av den kommunale tjeneste-produksjonen for ekstern konkurranse. Slik sett oppfylles målet om mer konkurranse. Flere av casekommunene mener at loven vil føre til et altfor ensidig fokus på én type effektiviseringstiltak (tilbud-/anbudskonkurranse) Ad. 2: Det største ankepunktet iflg. våre kommuner. Flere av kommunene ser for seg mye arbeid og store utgifter til å håndtere de utfordringene som måtte komme. Telemarksforsking-Bø

6 Forutsetninger, utfordringer og konsekvenser
Forutsetningene sier noe om hva som må ligge til rette for at en ordning med utfordringsrett skal fungere etter hensikten. Utfordringene gir uttrykk for hva som fordres av tiltak og grep i kommunene for å tilpasse seg de bestemte forutsetningene. Positive og negative konsekvenser (argumenter for og i mot) kan så utledes av disse forutsetningene og utfordringene (jf vedlagte oppstillinger for hhv. administrativ ledelse og den lokalpolitiske styringen) Telemarksforsking-Bø

7 Avslutning med følgende sentrale spørsmål:
Hvor hensiktsmessig er det med en generell lov som skal gjelde all kommunal virksomhet? Momenter å legge til grunn i et svar: Kommunene er i høyste grad varierende forberedt og forutsetningen for konkurranseutsetting varierer både fra distrikt til distrikt og fra sektor til sektor. Enkelte av casekommunene foreslår at loven primært, eller i første omgang, bare gjøres gjeldende for deler av den kommunale virksomheten. Hva med å utforme en lov som er avgrenset til ulike sektorer/tjenesteområder? Eller en lov som i en ”innkjøringsperiode” tilpasses en forsøksordning for x antall kommuner hjemlet i forsøksloven? Telemarksforsking-Bø