Hvordan kontrollerer staten kommunene? 1 Lovlighetskontroll og tilsyn Dosent Ingun Sletnes Hvordan kontrollerer staten kommunene? 1 Lovlighetskontroll og tilsyn 4. mars 2016 27.12.2018

Statlige kontrollordninger Fokus her er statlige organs kontroll med kommuner (Kontroll med fylkeskommunene skjer først og fremst av departementene – og ikke fylkesmannen) Den formelle kontrollen skjer først og fremst ved fylkesmannens rolle som - klageinstans - kontroll etter lovlighetsklage - tilsynsrolle Staten skal noen ganger godkjenne visse typer vedtak, det skal skje rapportering og staten veileder Fylkesmannen har viktige veiledningsoppgaver – grensen kontroll Forholdet til det kommunale selvstyret 27.12.2018

Fylkesmannen En del av statsforvaltningen Organisatorisk underlagt KMD På mange saksområder underlagt departementet som er ansvarlig for et saksområde Fylkesmannsinstruksen pålegger fylkesmannen en rekke plikter Rollen som klageinstans, kontrollør av lovlighet og tilsynsinstans er regulert i lov enten direkte eller etter delegasjon, når det gjelder tilsyn særlovene endret slik at det stort sett framgår av alle nå at fylkesmannen er tilsynsinstans Fylkesmannen er og tvisteløser i en viss utstrekning 27.12.2018

Prøvingskompetansen Lovlighetsprøving - faktum - saksbehandlingen - er beslutningen truffet av rett organ - er avgjørelsen innholdsmessig lovlig - prøving av om det foreligger myndighetsoverskridelse Prøving av forvaltningsskjønnet Ved tilsyn og lovlighetskontroll – lovlighetsprøving Ved klage – som hovedregel full prøvelsesrett, også forvaltningsskjønnet 27.12.2018

Statlige rapporteringskrav KOSTRA, IPLOS, GSI KOR 27.12.2018

Lovlighetskontroll jf. koml. § 59 Hvem kan klage? Hvorfor adgang til lovlighetsklage? Klageinstans Hva kan påklages? – avgjørelser – hva menes med begrepet? Fylkesmannens adgang til å ta opp et vedtak av eget tiltak Hva kan prøves? Saksbehandling 27.12.2018

Tabell Lovlighetskontroller 2004–2012 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Alle vedtak 92 99 96 97 102 119 75 85 Vedtak stadfestet 69 82 67 62 77 60 Vedtak erklært ulovlig 23 14 30 35 20 15 18 Vedtak etter klage 65 73 86 47 74 Vedtak erklært ulovlig etter klage 16 8 9 25 7 6 13 Vedtak kontrollert etter fylkesmannens initiativ 24 32 28 11 Vedtak erklært ulovlig behandlet etter fylkesmannens initiativ 5 10 4 27.12.2018 Kilde: St.prp. Nr. 1 (2013-2014) KMD

Statlig tilsyn I Regulering koml. kapittel 10 A og særlovgivningen Hva er statlig tilsyn? Lovlighetstilsyn Gjelder tilsyn med kommunepliktene Må ha hjemmel i særlov for å kunne utøve tilsyn jf. f. eks. opplæringsloven § 14-1 andre ledd Kapittel 10 A gir regler for hvordan tilsyn skal skje Systemtilsyn og inspeksjonstilsyn og hendelsesbasert tilsyn 27.12.2018

Statlig tilsyn 2 Hvorfor tilsyn? Hva kan det føres tilsyn med? Hvem er tilsynsmyndighet? Særlige saksbehandlingsregler Sanksjoner Samordning av statlig tilsyn 27.12.2018

Statens helsetilsyn - Helsetilsynet Overordnet faglig tilsynsrolle - for tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven jf. helsetilsynsloven av 1984 (30. mars )§ 2 - etter lov om sosiale tjenester i NAV § 10 - barnevernloven § 2-3b 27.12.2018

Utdanningsdirektoratet Overordnet faglig ansvar for tilsyn med opplæringen Fra 1. januar 2012 overtatt en rekke oppgaver på barnehageområdet, herunder tilsynsoppgaver 27.12.2018