Dosent Ingun Sletnes Hvordan kontrollerer staten kommunene? Lovlighetskontroll, tilsyn og klage 14. mars 2018 25.12.2018.

Presentasjon om: "Dosent Ingun Sletnes Hvordan kontrollerer staten kommunene? Lovlighetskontroll, tilsyn og klage 14. mars 2018 25.12.2018."— Utskrift av presentasjonen:

1 Dosent Ingun Sletnes Hvordan kontrollerer staten kommunene? Lovlighetskontroll, tilsyn og klage 14. mars 2018

2 Statlige kontrollordninger
Det er fylkesmannen som utøver kontrollen med kommunene (Kontroll med fylkeskommunene skjer først og fremst av departementene – og ikke fylkesmannen) Den formelle kontrollen skjer især ved fylkesmannens rolle som - klageinstans - kontroll etter lovlighetsklage - tilsynsrolle Det er særlige ordninger etter plan- og bygningsloven, herunder innsigelse og særlige kontrollsystemer på økonomiområdet etter kommuneloven Staten skal noen ganger godkjenne visse typer vedtak, for eksempel kommunale garantier og politivedtekter Det skal skje rapportering, for eksempel KOSTRA og IPLOS Staten veileder, især fylkesmannen har viktige veiledningsoppgaver ift kommunene – grensen kontroll Forholdet til det kommunale selvstyret

3 Prøvingskompetansen Lovlighetsprøving - faktum - saksbehandlingen - er beslutningen truffet av rett organ - er avgjørelsen innholdsmessig lovlig - prøving av om det foreligger myndighetsoverskridelse Prøving av forvaltningsskjønnet Ved tilsyn og lovlighetskontroll – lovlighetsprøving Ved klage – som hovedregel full prøvelsesrett, også forvaltningsskjønnet Nytt er imidlertid at fylkesmannen som hovedregel har plikt til å legge stor vekt på det kommunale selvstyret når det frie skjønnet overprøves, se fvl. § 34 andre ledd og det skal fremgå av vedtaket hvordan hensynet til det kommunale selvstyret er vektlagt

4 Lovlighetskontroll jf. koml. § 59
Minst tre kommunestyrerepresentanter kan klage Hvorfor adgang til lovlighetsklage? Klageinstans er fylkesmannen (myndigheten er delegert) Avgjørelser kan påklages – hva menes med begrepet? Hva prøves? Saksbehandling, merk forskrift om tidsfrist Fylkesmannens adgang til å ta opp et vedtak av eget tiltak

5 Tabell Lovlighetskontroller 2004–2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Alle vedtak 92 99 96 97 102 119 75 85 Vedtak stadfestet 69 82 67 62 77 60 Vedtak erklært ulovlig 23 14 30 35 20 15 18 Vedtak etter klage 65 73 86 47 74 Vedtak erklært ulovlig etter klage 16 8 9 25 7 6 13 Vedtak kontrollert etter fylkesmannens initiativ 24 32 28 11 Vedtak erklært ulovlig behandlet etter fylkesmannens initiativ 5 10 4 Kilde: St.prp. Nr. 1 ( ) KMD

6 Statlig tilsyn I Regulering koml. kapittel 10 A og særlovgivningen
Hva er statlig tilsyn? Lovlighetstilsyn Gjelder tilsyn med kommunepliktene pålagt i særlov Må ha hjemmel i særlov for å kunne utøve tilsyn jf. f. eks. oppll. § 14-1 andre ledd og hol § 12-3 Kapittel 10 A gir regler for hvordan tilsyn skal skje Systemtilsyn og inspeksjonstilsyn og hendelsesbasert tilsyn

7 Statlig tilsyn 2 Hvorfor tilsyn? Hva kan det føres tilsyn med?
Hvem er tilsynsmyndighet? Særlige saksbehandlingsregler Sanksjoner Samordning av statlig tilsyn

8 Statens helsetilsyn - Helsetilsynet
Overordnet faglig tilsynsrolle - for kommunale tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven, jf. helsetilsynsloven av 1984 (30. mars )§ 1 - for kommunal virksomhet etter lov om sosiale tjenester i NAV § etter barnevernloven § 2-3 b

9 Utdanningsdirektoratet
Overordnet faglig ansvar for tilsyn med opplæringen Har også en rekke oppgaver på barnehageområdet, herunder tilsynsoppgaver

10 Klage over kommunale vedtak
Hovedfokus – klage over enkeltvedtak - ikke klager over manglende gjennomføring av vedtak - ikke klager over hvordan tjenester utføres - ikke klager over prosessuelle vedtak (kan i noen tilfeller påklages etter særlige regler) Hvorfor klageregler? Det tosporede klagesystemet

11 Rettslig regulering Forvaltningsloven kap. 6 gjelder for klager over enkeltvedtak – disse reglene er gjennomgått før Særregler ofte gitt i særlov, for eksempel oppl., lov om sosiale tjenester i NAV, barnevernlov og pasientrettighetslov Klageinstans over kommunale enkeltvedtak er kommunestyre, formannskapet eller en eller flere klagenemnder, jf. fvl. § 28 andre ledd Mange særlover gir bestemmelser om statlig klageinstans Hensynet til det kommunale selvstyret jf. fvl. § 34 andre ledd, her har det som foran nevnt skjedd en lovendring – det skal legges stor vekt på det kommunale selvstyret ved prøving av forvaltningens frie skjønn Det er ikke gitt regler om adgang til å klage i kommuneloven

12 Hva ligger i begrepet enkeltvedtak?
Utgangspunkt definisjonen i fvl. § 2 a) og b) Påbud, forbud, fritak og tillatelser Tildeling av goder Forholdet til rettskrav – rettighet i fvl. er noe annet enn rettskrav Saksbehandlingsbeslutninger Beslutninger som treffes i forbindelse med gjennomføring av tjenester

13 I vertskommunesamarbeid se koml. kap. 5 A
Klageinstans Kommunestyret, formannskapet eller en eller flere særskilte klagenemnder I vertskommunesamarbeid se koml. kap. 5 A Statlig klageinstans hjemlet forvaltningslov og kommunelov Statlig klageinstans hjemlet i særlov,

14 Klager på vedtak som skal behandles i kommunal klageinstans - eksempler
Avslag på søknad om barnehageplass Tildeling av kommunale bolig Bostøtte, startlån etc. Inntauing av kjøretøy, beboerkort (parkering, Ilagt miljøgebyr, pålegg om opprydding på eiendom Fastsettelse av utleiepris ved leie av svømmehall Kommunale tilleggsytelser Dagsenterplass, frivillighetsmidler Fastlegehjemler Driftstilskudd til fysioterapivirksomhet

15 Enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven
Klager på vedtak som skal behandles av fylkesmannen – viktige eksempler Vedtak om tildeling/avslag på sosiale tjenester/sosiale tjenester i NAV Enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven Enkeltvedtak etter opplæringsloven Enkeltvedtak (typisk frivillige tjenester) etter barnevernloven En rekke typer av enkeltvedtak etter alkoholloven

16 Klager på vedtak som skal behandles av fylkesmannen – viktige eksempler fortsatt
Manglende oppfyllelse av retten til nødvendig helse- og omsorgshjelp klageretten er ikke knyttet til enkeltvedtaksbegrepet Vil gjelde både tildelingsbeslutninger og manglende oppfyllelse av selve retten, altså også hvordan tjenesten utføres, manglende oppfyllelse av prosessuelle rettigheter eter pasientrettighetsloven som informasjon etc.

17 Klageinstansens kompetanse
Hovedregel full prøvelsesrett, jf. fvl § 34 Ved prøvingen av det frie skjønnet skal hensynet til det kommunale selvstyret tillegges stor vekt - nytt Begrenset til lovlighetsprøving i alkoholloven § 1-16 Begrenset prøvelsesrett når det gjelder forvaltningsskjønnet etter pasientrettighetsloven § 7-6 (omsorgstjenester), lov om sosiale tjenester i NAV § 48 (og introduksjonsloven § 22)

18 Saksbehandlingsregler mv.
Hovedreglene i forvaltningsloven kapittel 6 Særlov kan gi andre regler i tillegge eller som er annerledes Resultat av klagebehandling

19 Antall behandlede klager Endret Opphevet Stadfestet Avvist mm.
Saksområde Antall behandlede klager Endret Opphevet Stadfestet Avvist mm. Barnevern (Frivillige tiltak) 171 16 21 105 28 Sosiale omsorgstjenester (Hjemmetjenester, avlastning, støttekontakt, omsorgslønn etc.) 1181 246 139 796 (ca. tall) Mangler tall Økonomisk sosialhjelp og kvalifiseringsprogram 3 756 371 304 3081 (ca. tall) Rett til helsehjelp fra kommunehelsetjenesten 225 90 135 (ca. tall) Klager etter plan- og bygningsloven 4486 1158 3328 (ca. tall) Klager etter opplæringsloven (grunnskolen) Skoleplassering, skyss, spesialundervisning, bortvisning, fremskutt skolestart, psykososialt skolemiljø, m.m.*) 1299 370 712 217 Totalt 11118 Oversikt over klager på kommunale vedtak behandlet hos fylkesmannen i Norge i 2011 på noen sentrale saksområder *) Klager over standpunktkarakter (1512 klager) og sentralt gitt skriftlig eksamen (607) er tatt ut av oversikten. Slike klager utgjorde totalt 2119 klager. Kilde HiOA-rapport 2013 nr. 13 s. 615