Norge i omstilling – karriereveiledning for individ og samfunn RAPPORT FRA KARRIEREVEILEDNINGSUTVALGET AVGITT TIL KUNNSKAPSDEPARTEMENTET 25. APRIL 2016 NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Bakgrunn – OECDs anbefaling Sørge for bedre veiledning til unge og voksne knyttet til valg om utdanning og arbeid, gjennom: - et mer helhetlig system for livslang karriereveilednig - et bedre nettbasert tilbud med informasjon og veiledning  Ekspertutvalg for karriereveiledning ble oppnevnt mars 2015 NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Utdrag fra mandatet Vurdere og anbefale hvordan et helhetlig system for livslang karriereveiledning, fysisk og på nett, bør organiseres og utvikles for å gi bedre tilgang til karriereveiledning for alle Utrede spørsmål knyttet til: -økt kvalitet og profesjonalitet i tjenestene -bedre og mer effektiv utnyttelse av ressursene -tilstrekkelig regional fleksibilitet og handlingsrom -grense- og samhandlingsflater mellom de ulike aktørene som tilbyr karriereveiledning -omfanget og prioriterte målgrupper NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Utvalgets hovedanbefalinger - oppsummert  Samordning  Tilgang  Kvalitet  Kompetanse NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Utvalgets situasjonsanalyse Sektorvis utvikling og organisering gir utfordringer både strukturelt, økonomisk og kvalitetsmessig: -Mangler i tilgangen til karriereveiledning -Varierende kvalitet -Svakheter i samordning, forvaltning og finansiering NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Hvordan skape et helhetlig system - Alle må ha tilgang til karriereveiledning, tette hullene i tilbudsstrukturen. - Folk skal kunne velge mellom ulike veiledningstilbud, som for eksempel individuell veiledning, kurs, nettbaserte tilbud og e-veiledning, etter eget behov. - Myndighetene må sørge for samordning sentralt og lokalt så tilbudene henger sammen og ikke overlapper hverandre. - Økt kvalitet og profesjonalitet - gjennom felles forståelse av formål, kompetansestandarder, utdanningstilbud, etiske retningslinjer, evalueringssystem – utarbeide et nasjonalt kvalitetsrammeverk. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Et mangfoldig aktørbilde

Svakheter i samordning, forvaltning og finansiering «Silotenkning» og lite samordning, fører til: - lite sammenhengende tilbud til den enkelte - dårlig ressursutnyttelse - for lite koordinert forvaltning og styring fra sentrale myndigheter Svak finansiering - Karrieresentrene i fylkene er underfinansiert sett i forhold til behovet - Ressursene til rådgivning i skolen er for små - Et karriereveiledningstilbud på nett for alle er ikke finansiert NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Styring og samordning -Jevnlig formalisert dialog om utviklingen av karriereveiledningsfeltet på departementsnivå. -Jevnlig formalisert dialog på underliggende etats nivå - forankret på toppledernivå. -Det opprettes et forpliktende nasjonalt kompetansepolitisk partnerskap med de berørte departementene og partene i arbeidslivet. -Tydelig og utvidet mandat til Nasjonal enhet for karriereveiledning i Vox for å utvikle kvalitet, profesjonalitet og helhet. Rolle og arbeidsdeling må samstemmes med NAV og Utdanningsdirektoratet. -Sikre samarbeid mellom ulike aktører som yter karriereveiledning på fylkesnivå gjennom videreføring av fylkesvise partnerskap for karriereveiledning. -For å sikre likeverdig tilbud til alle voksne – lovpålagt plikt for fylkeskommunen om tilstrekkelig karriereveiledningstilbud. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Mangler i tilgangen til karriereveiledning - Voksne over 19 år har begrenset tilgang til karriereveiledning - Det er for få rådgivere med for lite tid i skolen - Lærlinger har ikke rett til rådgivning - Nyankomne innvandrere har ikke reell tilgang til veiledning knyttet til utdanning og arbeid - Ikke alle Nav-brukere får tilgang til veiledning - Ulik tilgang i høyere utdanning og fagskole NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Kvalitet og profesjonalisering -Utarbeide et nasjonalt kvalitetsrammeverk for karriereveiledning. -Utvikle en rammeplan for karrierekompetanse - for bedre og mer systematisk karrierelæring. -Utvikle kompetansestandarder for ulike roller i karriereveiledningstjenestene. -Etablere et kvalitetssystem med systematisk evaluering og nasjonal statistikk. -Utarbeide felles etiske retningslinjer for karriereveiledningsfeltet. -Styrke forskningen på karriereveiledningsfeltet og bygge sterke fagmiljøer NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Karrieresentre i fylkene - Det må etableres karrieresentre med tilstrekkelig kapasitet i alle fylker. Innebærer en betydelig økning fra i dag. - Karrieresentrenes kjerneoppgave skal være å tilby karriereveiledning til befolkningen. - Dette bør være en lovpålagt oppgave for fylkeskommunen. - Det er nødvendig med en betydelig økt statlig finansiering. - Midlene bør komme fra Kunnskapsdepartementet, Arbeids- og sosialdepartementet og Justisdepartementet (bidrar til både utdanning, arbeid, integrering). - Karriereveiledningstilbudet på nett og ved karrieresentrene ses i sammenheng og bør fremstå helhetlig. - Karriereveiledere ved karrieresentrene skal ha karrierefaglig utdanning på mastergradsnivå. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Partnerskap for karriereveiledning - For å sikre et helhetlig tilbud til befolkningen trengs det fortsatt samarbeid og samordning i fylkene – partnerskap for karriereveiledning videreføres. - Bør minimum inkludere kommunene, i tillegg til fylkeskommunen og Nav - Lokale avtaler om å benytte karrieresentrenes tjenester forankres i partnerskapet, finansieres spesielt av den aktøren som ønsker å benytte tjenestene. - Partnerskapene bør fokusere på strategisk utvikling av karriereveiledningen i fylket, som en del av kompetansepolitikken. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Finansieringskilder for karrieresentrene

Karriereveiledning på nett -Det etableres et nasjonalt nettsted for utdanning og karriere for å bedre tilgangen til relevant, nøytral og kvalitetssikret informasjon, selvhjelpsressurser og e-veiledning. -E-veiledningstjenesten gir mange fler tilgang til profesjonell veiledning og er uavhengig av geografi og er tilgjengelig utenfor vanlig arbeids- og skoletid. -Nettstedet og e-veiledningstjenesten skal rette seg mot hele befolkningen -Etableres med utgangspunkt i utdanning.no NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Det nettbaserte som del av helheten NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN

Satsing på karriereveiledning i skolen - Skille utdannings- og yrkesrådgivning fra annen rådgivning og kalle det karriereveiledning - Ny stillingskategori: karriereveiledere i egne stillinger i skolen (ikke som del av undervisningsstilling) - Profesjonalisering: alle karriereveiledere må ha karrierefaglig utdanning (kompetansekrav) - Alle som underviser i faget utdanningsvalg må ha karrierefaglig utdanning (kompetansekrav) - Videreutdanning i rådgivning/karriereveiledning må være en del av Kompetanse for kvalitet og inn i lærerutdanningene NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Satsing på karriereveiledning i skolen - Gi lærlinger rett til rådgivning på lik linje med elever - Utrede eget karriereveiledningsfag for elever på studieforberedende program - Et styrket karriereveiledningstilbud på nett skal være tilpasset elever som står foran overgang til høyere utdanning, læretid og arbeidsliv. Også tilrettelagt for bruk i undervisningen. - Styrket finansiering – minimum doblet ressurs fra dagens nivå NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Karriereveiledning i universiteter og høyskoler - Alle høyere utdanningsinstitusjoner må ha et tilbud om profesjonell karriereveiledning til alle studenter. - Karriereveiledning bør inngå som del av studieløpene for alle studenter. - Karriereveiledning bør i større grad være en del av institusjonenes strategier. - Kunnskapsdepartementet bør i større grad legge vekt på karriereveiledning i UH-sektoren. - Karriereveiledningstilbudet på nett er også et tilbud rettet mot studenter i høyere utdanning. - Karriereveiledere i UH-sektoren skal ha karrierefaglig utdanning på mastergradsnivå. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Karriereorientert veiledning i NAV -NAV bør forsterke sitt utviklings- og profesjonaliseringsarbeid, særlig når det gjelder karriereorientert veiledning. -Veiledere i NAV bør ha karrierefaglig utdanning på minimum 30 studiepoeng. Det bør være noen veiledere med karrierefaglig utdanning på mastergradsnivå. -NAV bør bruke karrieresentrene som tilbyder av kompetansestøtte, kurs og tjenester til brukerne. -Samhandling mellom NAV og karrieresentrene styrkes og NAVs rolle i partnerskap for karriereveiledning forsterkes. -Arbeids- og sosialdepartementet bør kommunisere til Nav at deltakelse i partnerskap og bruk av karrieresentrenes tjenester er ønskelig. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Karriereveiledning for integrering -Nyankomne innvandrere må få tilstrekkelig tilgang til karriereveiledning i introduksjonsordningen. -Karrierelæring blir del av opplæringen i norsk- og samfunnskunnskap -Programrådgivere i introduksjonsprogram og lærere i norsk og samfunnskunnskap bør ha karrierefaglig utdanning på minimum 30 studiepoeng. -Personer med stor sannsynlighet for å få opphold bør allerede i mottak få tilgang til karriereveiledning. -Karrieresentrene skal tilby karriereveiledning til alle voksne over 19 år, og dette tilbudet må kommuniseres tydelig til nyankomne innvandrere når de bosettes i en kommune. -Kommunen (som ansvarlig for introduksjonsordningene) bør delta i fylkesvise partnerskap for karriereveiledning og benytte karrieresenterets ressurser. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger

Øvrige anbefalinger -Fagskolene bør inngå i et helhetlig system for karriereveiledning. De som utøver karriereveiledning i fagskolene bør ha tilstrekkelig utdanning og kompetanse i tråd med utvalgets anbefalinger for nasjonale kompetansestandarder for ulike veilederroller. -Kunnskap om fagskolene skal være et sentralt element i alle karriereveilederes kompetanse. -For folkehøyskolene, forsvaret og kriminalomsorgen anbefaler utvalget at karriereveiledningstjenestene til enhver tid er i samsvar med behovet ved den enkelte institusjon/organisasjon og forholder seg til nasjonale kompetansestandarder for karriereveiledning. NOU 2016:7 NORGE I OMSTILLING - KARRIEREVEILEDNING FOR INDIVID OG SAMFUNN Utvalgets anbefalinger