Kommunenes oppgaver og kompetanse 8. januar 2015 Dosent Ingun Sletnes

Kommunenes oppgaver og myndighet (kompetanse) Kompetanse og oppgaver – hva er forskjellen? Sammen med de kommunale lovpålagte oppgaver følger det ofte rett og/eller plikt for kommunen til å utøve myndighet Lovpålagte oppgaver (i særlov) Frivillige oppgaver Kommunenes kompetanse (myndighet) er negativt avgrenset

Overordnede hensyn bak oppgavefordelingen Hensynet til brukere Hensyn til lokalt selvstyre og deltakelse Hensyn til nasjonale mål Kilde: Oppgavefordelingsutvalget, NOU 2000: 22

Mer om hensynene Ad brukerne - hensyn til tilgjengelighet - hensyn til sammenhengende tjenester Ad lokalt selvstyre - frihet - deltakelse - effektivitet Ad nasjonale hensyn - rettssikkerhet - likeverdig fordeling av goder - nasjonaløkonomiske hensyn - miljøhensyn - samordning og effektivitet - minoriteter

Fra vugge til grav

Kommunenes hovedoppgaver hjemlet i særlov grunnskoleopplæring og barnehager helse- og omsorgstjenester sosiale tjenester barnevern planlegging, byggesaksbehandling, renovasjon etc. annet

Frivillige oppgaver (kommunale) Mange kulturoppgaver som kino, teater, museer, etc. Idretts- og ungdomsarbeid Boligbygging, tomteutvikling, Næringsutvikling og næringsvirksomhet Annet

Fylkeskommunens oppgaver hjemlet i særlov Planlegging Videregående opplæring Tannhelsetjenester Veger Annet

Mer om kompetanse (myndighet) Viktig juridisk begrep Definisjon – forholdet til språklig betydning av ordet Autonom kompetanse – binde seg selv Heteronom kompetanse – binde andre Typer kompetanse, materiell, personell og prosessuell Privatrettslig og offentligrettslige disposisjoner Hva mener vi med offentligrettslig myndighet (kompetanse)? Stedlig kompetanse regulert i kommuneinndelingsloven, se også koml. § 3 Saklig kompetanse se koml. § 2

Hva kan gi kompetanse? Hjemmel i lov Organisasjons- og instruksjonsmyndighet Eierrådighet og avtalekompetanse Sedvane Grunnloven

Begrensninger i kommuners kompetanse i lovgivning Særlover som gir materiell kompetanse begrenser også ofte kompetansen f.eks. ved å sette betingelser for å stille vilkår ved en tildeling Koml. gir noen materielle begrensninger f. eks. begrensningen i adgangen til å ta opp lån og forbudet mot å stille garanti for næringsvirksomhet Saksbehandlingsregler og personelle kompetanseregler i koml. gir begrensninger, f.eks. reglene om hvordan vedtak i politiske organer skal treffes Saksbehandlingsregler i fvl. og særlov setter og begrensninger Annet, for eksempel konkurranselovgining

Andre begrensninger i kompetansen Myndigheten lagt til andre organer, for eksempel politi, militæret og utlendingsforvaltningen er statlige forvaltningsoppgaver I praksis økonomi - NB! dette er ingen rettslig begrensning Annet