Hvordan kontrollerer staten kommunene? 1 Lovlighetskontroll og tilsyn

Presentasjon om: "Hvordan kontrollerer staten kommunene? 1 Lovlighetskontroll og tilsyn"— Utskrift av presentasjonen:

1 Hvordan kontrollerer staten kommunene? 1 Lovlighetskontroll og tilsyn
Dosent Ingun Sletnes Hvordan kontrollerer staten kommunene? 1 Lovlighetskontroll og tilsyn 4. mars 2016

2 Statlige kontrollordninger
Fokus her er statlige organs kontroll med kommuner (Kontroll med fylkeskommunene skjer først og fremst av departementene – og ikke fylkesmannen) Den formelle kontrollen skjer først og fremst ved fylkesmannens rolle som - klageinstans - kontroll etter lovlighetsklage - tilsynsrolle Staten skal noen ganger godkjenne visse typer vedtak, det skal skje rapportering og staten veileder Fylkesmannen har viktige veiledningsoppgaver – grensen kontroll Forholdet til det kommunale selvstyret

3 Fylkesmannen En del av statsforvaltningen Organisatorisk underlagt KMD
På mange saksområder underlagt departementet som er ansvarlig for et saksområde Fylkesmannsinstruksen pålegger fylkesmannen en rekke plikter Rollen som klageinstans, kontrollør av lovlighet og tilsynsinstans er regulert i lov enten direkte eller etter delegasjon, når det gjelder tilsyn særlovene endret slik at det stort sett framgår av alle nå at fylkesmannen er tilsynsinstans Fylkesmannen er og tvisteløser i en viss utstrekning

4 Prøvingskompetansen Lovlighetsprøving - faktum - saksbehandlingen - er beslutningen truffet av rett organ - er avgjørelsen innholdsmessig lovlig - prøving av om det foreligger myndighetsoverskridelse Prøving av forvaltningsskjønnet Ved tilsyn og lovlighetskontroll – lovlighetsprøving Ved klage – som hovedregel full prøvelsesrett, også forvaltningsskjønnet

5 Statlige rapporteringskrav
KOSTRA, IPLOS, GSI KOR

6 Lovlighetskontroll jf. koml. § 59
Hvem kan klage? Hvorfor adgang til lovlighetsklage? Klageinstans Hva kan påklages? – avgjørelser – hva menes med begrepet? Fylkesmannens adgang til å ta opp et vedtak av eget tiltak Hva kan prøves? Saksbehandling

7 Tabell Lovlighetskontroller 2004–2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Alle vedtak 92 99 96 97 102 119 75 85 Vedtak stadfestet 69 82 67 62 77 60 Vedtak erklært ulovlig 23 14 30 35 20 15 18 Vedtak etter klage 65 73 86 47 74 Vedtak erklært ulovlig etter klage 16 8 9 25 7 6 13 Vedtak kontrollert etter fylkesmannens initiativ 24 32 28 11 Vedtak erklært ulovlig behandlet etter fylkesmannens initiativ 5 10 4 Kilde: St.prp. Nr. 1 ( ) KMD

8 Statlig tilsyn I Regulering koml. kapittel 10 A og særlovgivningen
Hva er statlig tilsyn? Lovlighetstilsyn Gjelder tilsyn med kommunepliktene Må ha hjemmel i særlov for å kunne utøve tilsyn jf. f. eks. opplæringsloven § 14-1 andre ledd Kapittel 10 A gir regler for hvordan tilsyn skal skje Systemtilsyn og inspeksjonstilsyn og hendelsesbasert tilsyn

9 Statlig tilsyn 2 Hvorfor tilsyn? Hva kan det føres tilsyn med?
Hvem er tilsynsmyndighet? Særlige saksbehandlingsregler Sanksjoner Samordning av statlig tilsyn

10 Statens helsetilsyn - Helsetilsynet
Overordnet faglig tilsynsrolle - for tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven jf. helsetilsynsloven av 1984 (30. mars )§ 2 - etter lov om sosiale tjenester i NAV § 10 - barnevernloven § 2-3b

11 Utdanningsdirektoratet
Overordnet faglig ansvar for tilsyn med opplæringen Fra 1. januar 2012 overtatt en rekke oppgaver på barnehageområdet, herunder tilsynsoppgaver