Etikk NKRFs Kontrollutvalgskonferanse 2009 Bård Humberset Fagansvarlig forvaltningsrevisjon Rogaland Revisjon IKS

2006 – 2007 – 2008 De fleste kommuner gikk gjennom sine etiske retningslinjer, sitt verdigrunnlag – eller laget nye Vi var opptatt av hvordan disse traff og var kjent blant den jevne ansatte Begreper som mislighet og korrupsjon har skapt store overskrifter og til dels rettssaker. Men hvordan forholder disse ekstreme tilfellene seg til virkeligheten i kommunene? Hvilke andre etiske risikofelt står kommunene overfor? 1.1.2007: Nytt regelverk om varsling i arbeidsmiljøloven Hvordan implementerte kommunene dette lokalt, og hvilket klima er det for varsling i kommunene. 4/3/2017

Bestillingen Kontrollutvalgene i Stavanger, Sandnes, Strand og Rogaland fylkeskommune bestilte forvaltningsrevisjoner skåret over samme lest. Arbeidet bygger på Dokumentasjon fra kommunene Flere titalls intervjuer og arbeidssamlinger med ledere, ansatte og tillitsvalgte Svar på spørreskjema fra 3800 ansatte Resultatet presenteres her 4/3/2017

Etiske retningslinjer Kjennskap til etikk Etiske retningslinjer 03.04.2017

Kjennskap til dokumenter som omhandler verdier og etiske retningslinjer Alle kommunene hadde på undersøkelsestidspunktet eksisterende verdisett eller retningslinjer, som nylig var endret eller var til endring Egenvurdering: Skala 1 til 6, hvor 6 er høy kjennskap HSO,PLO = Helse, sosial, pleie og omsorg

Treffer retningslinjene den jevne ansatte? Respondenter med tett brukerkontakt, opplever at retningslinjene i liten grad retter seg mot de mer relasjonelle problemstillingene de selv møter i arbeidshverdagen. for stort fokus på økonomiske forhold og det man kan omtale som "smøring og korrupsjon". For svært mange dreier etikk seg mest om å gi brukerne et tjenestetilbud med god kvalitet og respektfull behandling i et åpent og tillitsfullt arbeidsmiljø. Jobben er ikke gjort med de etiske retningslinjene på plass. Det er nå den begynner. Utdrag fra vårt innlegg i Kommunal Rapport 16.10.2008 03.04.2017

Gjennomgåtte tiltak for økt bevissthet og kompetanse Egenvurdering: Andel som krysset av for å ha gjennomgått tiltaket. Flere kryss mulig

Viktigheten av tiltak for økt bevissthet og kompetanse om etikk Egenvurdering: Skala 1 til 6, hvor 6 er høy score

Grad av egenopplevde vanskelige situasjoner Tolkning: Er lav score lav bevissthet om etikk, eller uttrykk for at det er greit å forholde seg til (ikke vanskelig)? Egenvurdering: Skala 1 til 6, hvor 6 er høy score

Grad av egeninitierte diskusjoner på din arbeidsplass, og opplevd nytteverdi av dem Egenvurdering: Skala 1 til 6, hvor 6 er høy score

Etikk handler ikke bare om korrupsjon Etisk risiko

Etisk risiko Svært mange forhold kan vurderes i et risikobilde. Vi spurte de ansatte om 20 av dem. "På din arbeidsplass, har du selv observert noen av følgende forhold i løpet av det siste året?" Varsomhet i tolkninger En fjær kan bli til fem høns: Et tilfelle kan rapporteres av flere Men også omvendt: Flere tilfeller observert av den enkelte kan kun rapporteres en gang

De tre vanligste risikoområder Antall svar. På din arbeidsplass, har du selv observert noen av følgende forhold i løpet av det siste året? (Tekstforklaring er forkortet ift. spørreskjema)

Habilitet er også en risikofaktor som mange nevner Antall svar. På din arbeidsplass, har du selv observert noen av følgende forhold i løpet av det siste året? (Tekstforklaring er forkortet ift. spørreskjema)

Følgende er i mellomkategori Antall svar. På din arbeidsplass, har du selv observert noen av følgende forhold i løpet av det siste året? (Tekstforklaring er forkortet ift. spørreskjema)

De groveste tilfellene Antall svar. På din arbeidsplass, har du selv observert noen av følgende forhold i løpet av det siste året? (Tekstforklaring er forkortet ift. spørreskjema)

Varsling Er der en kultur for å varsle? Finnes det systemer for å håndtere varslinger? Hva skjer med varsleren? Hva skjer med "den skyldige"? Varsling

Kultur for å varsle om etisk kritikkverdige forhold? Hva er et tilfredsstillende nivå? Egenvurdering: Skala 1 til 6, hvor 6 er høy score

Mulige årsaker til manglende varsling Hos de fleste kommunene var man på undersøkelsestidspunkt midt i en prosess med å innføre varslingsrutiner Egenvurdering: Andel som krysset av for muligheten for at ens kolleger ikke ville ha varslet. Flere kryss mulig

Hvem ville du varslet? Personlig samtale framtrer som den prefererte varslingsformen, fulgt av telefon eller e-post Egenvurdering: Andel som krysset av for muligheten. Flere kryss mulig

Har du selv varslet siste to år? Egenvurdering: Andel som krysset av for alternativet.

Ledelsens håndtering av varslingen Egenvurdering: Andel som krysset av for alternativet. Spørsmål stilt kun til de 896 som hadde varslet eller svarte vet ikke på det.

Opplevde varsleren negative konsekvenser? Egenvurdering: Andel som krysset av for alternativet. Spørsmål stilt kun til de 896 som hadde varslet eller svarte vet ikke på det.

Til slutt Våre anbefalinger 03.04.2017

Oppsummerte anbefalinger (1/2) Synliggjøre etiske retningslinjer bedre på intranett og internett Opplæringstiltak tilpasset behovene i de forskjellige fagmiljøene, og med systematiske diskusjoner på arbeidsplassene Iverksette tiltak som reduserer de mest rapporterte etikkbrudd, nemlig Brudd på yrkesetiske retningslinjer og normer Brudd på taushetsplikt Forekomst av mobbing, trakassering og diskriminering Habilitetsproblemer

Oppsummerte anbefalinger (2/2) Utarbeide varslingsrutiner i henhold til endret lovverk, og informere alle ansatte om disse rutinene. Ivareta varslerens behov for konfidensialitet, trygghet og kunnskap om resultatet av sitt varsel. Iverksette aktiviteter for å bygge opp tilliten til varslingssystemet og legge til rette for en god organisasjonskultur Fortsette det gode forebyggende arbeid i forhold til mislighetsrisiko, slik at dere ikke får oppleve korrupsjonsskandaler som enkelte andre har sett

Etikk handler først og fremst om Ledelsen som rollemodell Tillit på og mellom alle nivåer i organisasjonen, samt ansvarliggjøring av hver enkelt ansatt Et felles verdisett for kommunen og etikk på agendaen Rutiner og verktøy må utarbeides og gjøres kjent Etiske retningslinjer Varslingsrutiner og –system Konkrete saker må tas på alvor