Kommuneøkonomikonferansen 2016 – Trond Erik Lunder Basistilskudd for fall – Strukturkriteriet: Mål, middel og treffsikkerhet Kommuneøkonomikonferansen 2016 – Trond Erik Lunder

Oversikt over presentasjonen Bakgrunn og formål med strukturkriteriet Virkemiddelets utforming Fordelingseffekter Problematiske sider – oppfylles målene? Forslag til alternativ utforming

Bakgrunn - smådriftsulemper

Bakgrunn - strukturreformen Kart fra Kommunal Rapport

Betydningen for sammenslåing Uten strukturkriteriet Med strukturkriteriet Kommune A (reiseavstand 4,5) 13 180 7 776 Kommune B (reiseavstand 8,3) 8 743 Sum uten sammenslåing 26 360 16 519 Sammenslått 8 260 Inndelingstilskudd Sum første 15 år etter sammenslåing Sammenslått før 1.7.2016 21 440 Gevinst ved sammenslåing før 1.7.2016 4 921

Bakgrunn for strukturkriteriet I den grad kommunestørrelse er frivillig, så bryter basiskriteriet med prinsippene i utgiftsutjevningen Kommunene har svake insentiver til å redusere smådriftsulempene gjennom sammenslåing. Den norske geografien tilsier at noen kommuner er ufrivillig små Strukturkriteriet er ment å skille mellom frivillige og ufrivillige smådriftsulemper

Borgeutvalget om smådriftsulemper NOU 2005: 18 Diskuterte tre alternativer til full kompensasjon av smådriftsulemper: Basistilskudd med utgangspunkt i en normert kommunestruktur Sjablonmessig reduksjon av basistilskuddet Strukturkriteriet Alle modeller innebærer skjønnsmessige vurderinger

Kriterier for et treffsikkert kriterium Målet med strukturkriteriet er å justere effekten av basiskriteriet slik at kun ufrivillige smådriftsulemper skal kompenseres. Frivillige smådriftsulemper: Kommuner med smådriftsulemper bør få trekk i basiskriteriet hvis de har reelle sammenslåingsalternativer Ufrivillige smådriftsulemper: Kommuner med smådriftsulemper uten reelle sammenslåingsalternativer bør ikke trekkes i basiskriteriet Kommuner uten smådriftsulemper bør ikke få kompensasjon for smådriftsulemper

Strukturkriteriets utforming Måler reiseavstand til 5000 innbyggere

Strukturkriteriets utforming Måler reiseavstand til 5000 innbyggere Reiseavstand kortere enn 25,4 kilometer gir reduksjon i basistilskuddet Kortere reiseavstand gir større reduksjon Trekket ble halvert etter høringsrunden. Dette halverer samtidig effekten av virkemiddelet. Måtte effekten reduseres fordi omfordelingseffektene var for store, eller fordi omfordelingseffektene treffer feil?

Fordelingseffekter

Fordelingseffekter

Utfordringer med strukturkriteriet Mange kommuner taper svært store beløp per innbygger Dette har medført en halvering av insentivene sammenlignet med opprinnelig forslag Mange små kommuner får ikke styrket insentiv til sammenslåing Enkelte mellomstore kommuner uten reelle sammenslåingsalternativer risikerer å tape mye

Frivillig kommunestørrelse Spørsmål: Måler vi graden av frivillige smådriftsulemper gjennom kombinasjonen av basistilskudd og reiseavstand til 5000 innbyggere? Smådriftsulemper Frivillig kommunestørrelse

Smådriftsulemper – er de uttømt ved 5000 innbyggere?

Smådriftsulemper – er de uttømt ved 5000 innbyggere? Estimert enhetskostnad administrasjon per innbygger Basistilskudd per innbygger 2500 8 168 5 272 5000 5 772 2 636 7500 4 973 1 757 10000 4 574 1 318 15000 4 174 879 20000 3 975 659

Frivillige smådriftsulemper

Frivillige smådriftsulemper

Forslag til endring av strukturkriteriet Relevansen av å måle avstand til 5000 innbyggere er avhengig av hvor stor kommunen selv er. Reiseavstand til dobbelt innbyggertall Kommune med 1000 innbyggere  avstand til 2000 innbyggere Kommune med 5000 innbyggere  avstand til 10000 innbyggere

Frivillige smådriftsulemper

Forslag til endring av strukturkriteriet Relevansen av å måle avstand til 5000 innbyggere er avhengig av hvor stor kommunen selv er. Reiseavstand til dobbelt innbyggertall Kommune med 1000 innbyggere  avstand til 2000 innbyggere Kommune med 5000 innbyggere  avstand til 10000 innbyggere Resultatet er: Økte insentiver til sammenslåing i regioner med færre enn 5000 innbyggere Kommuner med kort avstand til 5000 innbyggere men uten naturlige sammenslåingsalternativer

I eller utenfor kostnadsnøkkelen? Frigjort basistilskudd tilbakeføres gjennom utgiftsutjevningen Betyr dette at frigjorte midler tilbakeføres etter indeks for utgiftsbehov, eller blir det tilbakeført med fast beløp per innbygger. Uansett er det mulig å holde justeringen med strukturkriteriet utenfor kostnadsnøkkelen. Kostnadsnøkkelen er basert på statistiske analyser, strukturkriteriet er et produkt av skjønnsmessig fastsatte parametere.

Tilbakeføring – hva er det som blir frigjort?

Oppsummering Basistilskuddet kompenserer for smådriftsulemper Strukturkriteriet skal skille mellom kommuner med frivillige og ufrivillige smådriftsulemper Reiseavstand til 5000 innbyggere Utfordringer: Kommuner med mer enn 5000 innbyggere trekkes for interne reiseavstander Småkommuner i regioner med mindre enn 5000 innbyggere berøres ikke av strukturkriteriet En kommune med 1000 innbyggere vil få en stor reduksjon i smådriftsulemper 1000 ny innbyggere. For en kommune med 9000, vil dette ha mindre betydning. Altså bør strukturkriteriet differensieres etter kommunestørrelse.

Takk for oppmerksomheten Trond Erik Lunder Telemarksforsking lunder@tmforsk.no