Fridtjof Nansens Institutt Arild Moe Russland som veto-makt for Kyotoprotokollen: Internasjonale rammer og internt interessespill Samstemt-seminar Internasjonale miljøavtaler og klimapolitikk 27 mai 2003
Fridtjof Nansens Institutt Vil Russland ratifisere? Ikke i seg selv et forskbart spørsmål Tese: Dagens vegring et produkt av underliggende svakheter i russisk klimapolitikk
Fridtjof Nansens Institutt Klimapolitikk lenge definert som utelukkende en naturvitenskapelig utfordring - Roshydromet - meget smal institusjonell forankring Betydelig skepsis - både til menneskeskapte klimaendringer, og til konsekvenser av klimaendring for Russland. => Russland en sinke i klimaforhandlingene frem til 1997.
Fridtjof Nansens Institutt Kyoto: “An offer you could not refuse” Full omlegging av posisjonene Opportunistisk politikk: Materielle fordeler hoveddrivkraft - men også modernisering og energisparing Russisk klimapolitikk: fordeling av goder - ikke ulemper. Makro-økonomisk motargument: Utslippsgrenser bremser økonomisk vekst kom i bakgrunnen
Fridtjof Nansens Institutt Underliggende ustabilitet: Ingen nasjonal konsensus om klimaspørsmålet - lite oppmerksomhet rundt klimapolitikk Etter Kyoto: Flere interessenter - maktkamp mellom myndighetsorganer om styring av ressurser, ledelse av AIJ prosessen, prinsipper for implementering Exit USA: Opportunismen eksponert - mindre kake å fordele - økonomisk skepsis til utslippsbegrensinger igjen tydelig - men Russlands internasjonale forhandlingsposisjon sterk
Fridtjof Nansens Institutt Idag nytt internt spill: Kommersielle aktører mer engasjert Rivalisering om prinsipper for fordeling av kvoter: Store utslippere ser muligheter for prosjektmekanismen - motstandere av salg av overskuddskvoter El-industrien pådriver for ratifisering Gazprom også engasjert Men: Oljeindustrien sterkeste lobby
Fridtjof Nansens Institutt Nytt eksternt spill: Reforhandling av betingelser Garanterte kvotekjøp og prosjektinvesteringer - noe må leveres med troverdighet Geopolitiske hensyn: Forholdet til USA/EU Veto-funksjonen gir makt, men også eksponering Russland har hittil ikke spilt sterkt på dette kortet, men det kan få betydning - på marginen
Fridtjof Nansens Institutt Ond sirkel internt: Ingen ratifikasjon uten at regler og institusjoner er på plass. Regler og institusjoner kommer ikke på plass uten at beslutning om ratifikasjon er tatt. Tidsdimensjonen: Utsettelser betyr dårligere muligheter for Russland når landet tilslutt ratifiserer Kan gi incentiv til ratifisering raskt Men kan også redusere støtten til ratifisering etterhvert
Fridtjof Nansens Institutt Internasjonalt dilemma: Hvor mye tilpasning tåler Kyoto-rammeverket uten at det hele rakner? Hvem vil bære de politiske kostnadene ved et sammenbrudd?
Fridtjof Nansens Institutt