Innføring av husleie i forsvarssektoren – hvordan har det gått ? Masterprogram i eiendomsutvikling og forvaltning/Facilities Management NTNU Miniseminar om avhending av offentlig eiendom Trond Eliassen, regionsjef Forsvarsbygg Skifte Eiendom Nord

Bakgrunn for valg av tema  Forsvaret og Forsvarsbygg ble valgt som case fordi de har vært gjennom det som mange betegner som den største omstillingen i offentlig sektor noensinne, og at innføring av husleie er et sentralt element i denne omstillingen.

Effektivisering av offentlig sektor  Umoderne og lite effektiv  Behov for forandring og forbedring  Fra klient til kunde  Privat sektor og ideale markedsmodeller som forbilder (NPM)

Dobbel ubalanse  Totalt ressursbehov vs. tilgjengelige ressurser  Midler bundet til FDV vs. tilgjengelig til investering  Fram til 2002: ikke mulig å synliggjøre ressursbruken knyttet til EBA  Manglende drivere vanskeliggjør effektivisering og rasjonalisering

Utgangspunktet Fremtiden

 St.prp.nr.77 (00-01)  EBA må tilpasses nye rammebetingelser og forvaltningen må legges om. –Effektiviseres - ressurser skal flyttes fra infrastruktur til primærvirksomheten –Reduser kostnadene –Innfør husleie

Eier Bruker Forvalter

Forsvarsdepartementet ForsvaretForsvarsbygg

FD Styre FBAD FBMO FSJ FO GI Bruker FBFor Strategiske valg Taktiske valg Horisontal samhandel Definisjoner: FD: ForsvarsdepartementetFBAD: Forsvarsbygg v/ Adm.dir FSJ: ForsvarssjefenFBFor: Forsvarsbyggs forretningsområder FO: Forsvarets overkommandoFBMO: Forsvarsbygg Markedsområder/lokale ledd GI: Generalinspektørene Bestillingskompetanse Forvaltningskompetanse Ekstern leverandør Private marked Kilde: St.prp.77 ( )

Problemstilling 1.Har husleieordningen ført til besparelser ? 2.Har innføring av husleie medført (som antatt) økt incitament for å redusere EBA-massen ? 3.Hvordan få til lokale incitament for å redusere EBA-behovet ?

Metode  Teori  Intervju  Eieren  Forvalteren  Brukere  Statistikk

Teori  Rekkefølge ved innføring av husleie:  Synliggjøre kostnader  Forutsigbare rammebetingelser  Økt rolleforståelse - etablere samarbeidsformer  Godt verdibevarende vedlikehold  Bedre arealeffektivitet  Effektene av endringen kommer i faser over tid  Ikke ha for ambisiøse mål om å spare kapital og areal før modellen er etablert, rollene forstått og samarbeidsformer etablert.

Praksis  Ikke bare skulle hele forvaltningen legges om, men effektene ble forutsatt skulle komme helt fra starten  Krav om arealeffektivitet fra starten  Minimum 2 mill. kvm. ut i perioden

1. Har husleieordningen ført til besparelser?  Akkumulert besparelser i størrelsesorden 600 mill.kr i perioden  Skyldes det husleiemodellen?  Ikke mulig å se tilsvarende historisk effekt i tidligere perioder.  Store salgsinntekter tilbakeført sektoren – netto 2,6 mrd kr i perioden  Disse økonomiske verdiene var ikke sentral i noe av det materiale som lå til grunn for beslutningen om å innføre husleiemodellen, og kan derfor oppfattes som å være en ekstragevinst i tillegg til andre positive økonomiske effektene.  Mange spesifikke formålsbygg som kan være vanskelig å tilpasse til sivil bruk.

2. Har innføring av husleie medført (som antatt) økt incitament for å redusere EBA-massen?  Kraftig incitament for å redusere arealmengden.  Som informasjonskilde (som må brukes) for å vise størrelsen på porteføljen  Synliggjøre de faktiske utgiftene (sjokk) har modellen fungert som antatt.  Disiplinerende effekt.  Nyttig styringsverktøy på makronivå  Styrket og tydeligere eierrolle

3. Hvordan få til lokale incitament for å redusere EBA- behovet?  Teoretisk poeng  Styrt fra strategisk nivå  Entydig svar  Vanskelig når det spares på vegne av hele sektoren  Kun penger som virker som incitament, og da i form av pisk.  Mindre penger - mindre areal, oppgis å være det mest kraftfulle incitament  Hierarkisk struktur – selvstendig incitament  70 år uten krig vanskeliggjør mobilisering av opinionen

Konklusjon  Har vært en suksess for forsvarssektoren  Disiplinerende effekt  Stor salgsgevinst  Flyttet midler fra forvaltning til spisse enden  Sterk strategisk styring  Modellen er ikke fullkommen  Rolleforståelsen er i stor grad på plass  tildels svært divergerende oppfatning av hva de ulike aktørene kan forvente av hverandre.  Rolleaksepten hos brukerne synes å være ganske lav  kan skyldes den raske implementeringen – rask måloppnåelse  for dårlig kunnskap om bakgrunnen, forutsetningene og modellen

Husleiemodell Tall fra 2009

Spørsmål ?