Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning høst 20167 Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser Særlig om utvidet egenregi og samarbeid i offentlig sektor og anskaffelsesregelverket Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning høst 20167

Organisering av offentlige oppgaver – forholdet til anskaffelsesregelverket Ny foa gir regler om utvidet egenregi og samarbeidsavtaler som innebærer unntak fra anskaffelsesregelverket på nærmere bestemte vilkår Slike regler har til nå fulgt av ulovfestet rett utviklet av EU-domstolen Er nå direktivregulert, i stor utstrekning er reglene en kodifisering av EU-domstolens praksis Begrunnelse for unntakene for samarbeid - anskaffelsesregelverket skal ikke regulere hvordan det offentlige organiserer egen virksomhet Hvordan stat og kommune kan og skal organisere seg styres blant annet av beslutninger i Stortinget For kommuners del må Stortinget treffe slike beslutninger i lovs form Presentasjonens tittel 21.09.2018

Statlige organiseringsformer Forvaltningsorganer Egne rettssubjekter Departementer Direktorater Regjering Universiteter og høgskoler, en rekke ++++++ Regionale helseforetak (4) AS Stiftelse Statsforetak Helseforetak (25 + 2) 21.09.2018

Kommunale organisasjonsformer Forvaltningsorganer Egne rettssubjekter Etat Foretak Vertsk. Koml § 27 IKS AS Stiftelse Kommunestyret Deltakende kommuner

Egenregi - forholdet til anskaffelser Kontrakter mellom enheter i en kommune er ikke en anskaffelse, er virksomhet i egenregi Kontrakter mellom enheter i staten er ikke anskaffelse, staten er stor Vær imidlertid oppmerksom på reglene om offentlig støtte – kan komme begrensende inn Kontrakter mellom en kommune og et annet eget rettssubjekt, se figur er i utgangspunktet en anskaffelse, det inngås en gjensidig bebyrdende avtale mellom to rettssubjekter Kontrakter mellom to kommuner er i utgangspunktet anskaffelser

Utvidet egenregi - kriterier I visse situasjoner kan kontrakter mellom to rettssubjekter inngås uten å følge anskaffelsesregelverket, såkalt utvidet egenregi, regulert i foa § 3-1 Kriteriene er strenge, det er unntaksregler Det må foretas en konkret vurdering To kriterier; kontrollkriteriet, jf. foa § 3-1 (1) a) sammenholdt med (2) og omsetningskriteriet, jf. foa § 3-1 (1) b) I tillegg kan det ikke foreligge direkte private eierandeler i rettssubjektet oppdragsgiveren inngår kontrakt med, jf. foa § 3-1 c)

Egenregi – kontrollkriteriet Oppdragsgiver skal ha kontroll med selskapet det inngår kontrakt med tilsvarende kontrollen over egen virksomhet, jf. foa § 3-1 (1) a) Det er ikke nok å eie et selskap i sin helhet - det må noe mer til Oppdragsgiver må ha bestemmende innflytelse over sentrale beslutninger og strategiske mål i selskapet, jf. foa § 3-1 (2)

Egenregi – kontrollkriteriet fortsatt Momenter i vurderingen av kontroll - hva slags selskap? (form) - hva er formålet med selskapet? i hvilken utstrekning er selskapet markedsorientert? - hva sier vedtektene eksempelvis om styrets frihet? - hva slags aktiviteter driver selskapet? i hvilken utstrekning er selskapet markedsorientert? - hvor drives aktiviteter? - hvordan er styret sammensatt - annet Konsernforhold

Egenregi – omsetningskriteriet (aktivitetskriteriet) Den vesentligste delen av omsetningen (aktiviteten) til leverandøren må rette seg mot kontrollerende oppdragsgiver Skal hindre konkurransevridning Til nå har det ikke vært noen fast minimumsomsetningsgrense I nytt EU-direktiv og ny forskrift er grensen satt til mer enn 80 %, jf. foa § 3-1 (1) b) Det er også gitt regler om beregning av denne aktiviteten i foa § 3-4 Forholdet til reglene om offentlig støtte – forbudet mot kryss-subsidiering – viktig hensyn bak omsetningskriteriet

Felles kontroll Flere oppdragsgivere kan utøve kontrollen og aktiviteten sammen, jf. foa § 3-2 (1) Kravet til felles kontroll er oppfylt når - alle de kontrollerende oppdragsgiverne er representert i det kontrollerte rettssubjektets styrende organer, jf. (2) a) og - disse sammen utøver samme innflytelse over det kontrollerte organet som etter foa § 3-1 (2), jf. b) og - det kontrollerte organet ikke forfølger interesser som er i strid med oppdragsgivernes interesser, jf. c)

Samarbeidsavtaler om offentlige oppgaver I utgangspunktet er kontrakter mellom to offentlige rettssubjekter om utføring av offentlige oppgaver som foran omtalt en anskaffelse Unntak er gjort for innkjøpssamarbeid, jf. foa § 4-2 Unntak er også gjort for samarbeid uten noe formell overbygning, jf. foa § 3-3 forutsatt at - det er et samarbeid, jf. (1) - gjelder offentlige oppgaver for å oppnå felles mål, a) - utføres kun av hensyn til offentlige interesser b) - eventuelle aktiviteter overfor andre kan ikke overstige 20 %