En forskningsstudie utført av SINTEF og advokatfirma Schjødt Brytningstider – om konsekvenser for kommunesektoren ved eventuell liberalisering av VA-sektoren En forskningsstudie utført av SINTEF og advokatfirma Schjødt

Hvorfor et slikt prosjekt? VA-sektoren står overfor store utfordringer både mht endringer i ytre rammebetingelser og i forhold til sektorinterne forhold Viktig for kommunene som eiere og sektoren å være i forkant av mulige endringer både når det gjelder eierskap, drift og krav til kvalitet og effektivitet Prosjektet skal skissere både muligheter og begrensninger for kommunene som eier og for sektoren Prosjektet består av kartlegging, analyser og beskrivelser av mulige framtidsscenarier

Prosjektet har kartlagt: Status og mulige utviklingstrekk for arbeidet med modernisering og eventuell liberalisering av VA-sektoren innenfor EU/EØS Eierskap, finansiering, organisering og driftsformer i VA-sektoren i utvalgte europeiske land Status og planer for organisering av VA-sektoren i norske kommuner, samt kommunenes vurdering av barrierer mot effektivisering og modernisering av VA-sektoren

Noen konklusjoner vedr. norske kommuner VA-sektoren er fortsatt i hovedsak tradisjonelt organisert, men 45 % av kommunene har diskutert eller lagt planer for omorganisering De fleste kommuneledere synes dagens organisering er god og oppfatter ikke at VA-sektoren har spesielt store utfordringer Selvkostregimet gir sektoren gode økonomiske rammer, men det kan være en utfordring å få politisk aksept for heve ambisjonsnivået Fragmentert lovverk oppfattes ikke som en vesentlig hindring for utvikling og modernisering Dette er blant de viktigste barrierer mot modernisering og effektivisering i sektoren

Hva kommer fra EU/EØS sentralt? Ingen liberalisering på kort sikt med tanke på infrastruktur/eierskap VA-sektor i de forskjellige land er for ulikt regulert EU er ”in the constitutional blues” Økt liberalisering av drift kan komme Flere forhold kan bidra til liberalisering av VA-sektor i europeiske land Manglende krav gjennom direktiver gir økt spillerom Manglende direktiver legger trykk på domstolen og bruk av primærretten (EU-traktaten/EØS-avtalen) Strengere miljøkrav og krav til forsyningskvalitet Påtrykk fra WTO/GATS

Viktige erfaringer og trender fra kartlegging i utvalgte europeiske land Store forskjeller mellom de ulike land. Bakgrunnen for dette er kompleks (politiske forhold, historisk betingende forskjeller, økonomiske forhold, juridiske forhold, strukturelle forhold etc) Benchmarking blir viktigere (transparent). Både frivillige og obligatoriske ordninger. Restrukturering av bransjen (færre enheter Nederland, E&W, Danmark kommunesammenslåing 271 ->98) Opprydding av lovverk foregår (f.eks. Sverige). Er allerede utført i Nederland (vann) og E&W. Endringer også på gang i Danmark Nye finansieringsordninger diskuteres og utprøves

Hvilke konklusjoner kan vi trekke så langt? Ingen ”liberaliseringskrav” fra EU på kort sikt pga at svært mye er usikkert for tiden Uensartet regulering i medlemsland gjør det vanskelig å finne felles nevner Noen usikre ”eksterne” forhold. WTO/GATS, klima, terror osv Vanskelig å sammenligne seg med andre land og andre sektorer Det synes som om de fleste land jobber for å få til økt offentlig eierskap og at man ønsker større enheter eller økt samarbeid Fornyelse/modernisering kan fås til på andre måter enn gjennom liberalisering (bl.a. ved regulering gjennom benchmarking)

Konsekvenser for norske kommuner Ingen umiddelbare som følge av krav fra EU Regjeringsskifte har gitt kommunene et pusterom også innen VA-sektoren? Men det forventes fortsatt fornyelse og fokus på effektivitet Bransjespesifikke utfordringer er de samme og må løses (kompetanse, økt fornyelsestakt/ambisjonsnivå, fragmentert regelverk, med mer)

Framtidsbilder (Scenarier) Fire scenarier som tar utgangspunkt i to politiske dimensjoner Alle fire ser for seg offentlig eierskap av infrastruktur Varierer når det gjelder grad av utsetting av driftskontrakter og dette er en politisk betinget variasjon Forskjellige finansieringsregimer kan ha betydning for takten på effektivisering og modernisering Alle fire fanger opp at moderniserings- eller fornyelsespresset vil være der uansett og uavhengig av hvor sterkt et liberaliseringspress fra EU blir

Internasjonalisering Sterkt EU Sosialdemokratisk EU VA er tjenester i allmennhetens interesser Liberalistisk EU VA er et økonomisk gode Offentlig styring Marked Sosialdemokratisk styresett med sterke nasjonale føringer Norsk høyreorientert liberalistisk politikk Regionalisering Sterke nasjonalstater