Offentlige anskaffelser 1 Innledning og oversikt Dosent Ingun Sletnes Høst 2017 Offentlige anskaffelser 1 Innledning og oversikt BAL og årsstudiet i organisasjon og ledelse

Temaene i emnet Hvilke formål skal anskaffelsesreglene ivareta? Hvilke grunnleggende prinsipper bygger anskaffelsesregelverket på? Hvilke samfunnshensyn kan og skal anskaffelsesregelverket ivareta? Hvilke oppdragsgivere og hvilke anskaffelser omfattes av anskaffelsesregelverket? Når gjelder de ulike delene av regelverket? Særlig om egenregi Anskaffelsesprosedyrer (konkurranseformer) Konkurransebetingelsene Gjennomføring av konkurranser Avvisning av leverandør eller tilbud Avslutning av konkurranser og valg av tilbud Særlig om offentleglova og forvaltningslovens anvendelse ved offentlige anskaffelser Hvilke endringer kan gjøres i allerede inngåtte kontrakter Klage- og sanksjonssystemet og reglene om erstatning 2

Kort om formål/hensyn bak anskaffelsesreglene Effektiv offentlig ressursbruk Effektiv konkurranse på markedet Økt integrasjon og samhandel, herunder tilgang for leverandører fra andre EU/EØS-land Likebehandling og forutberegnelighet Forhindre korrupsjon og styrke allmennhetens tillit til den offentlige økonomistyringen Profesjonalisering og standardisering

Rettslig regulering 1 Lov og ikke minst i en rekke forskrifter lov om offentlige anskaffelser av 13. juni 2016 nr. 73 (loa) trådte i kraft 1.1.2017(anskaffelsesloven av 16. juli 1999 nr. 69 ble fra samme tidspunkt opphevet forskrift om offentlige anskaffelser av 12 august 2016 (foa) (anskaffelsesforskriften av 7. april 2006 ble opphevet 1.1.2017) forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser av 15. november 2002 forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter av 8. februar 2008  forskrift om tidsfrister i EØS-avtalen av 4. desember 1992 forskrift av 17. desember 2016 om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, denne er ny forskrift om fastsettelse av tvangsmulkt i medhold av lov om offentlige anskaffelser av 22. desember 2016, denne er ny 4

Rettslig regulering 2 (forskrifter som ikke er koblet til pensum) forskrift om konsesjonskontrakter av 12. august 2016, denne er ny, ikke på pensum forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester) av 12. august 2016 (forsyningsforskriften), ikke på pensum (erstattet forskrift av 7. april 2006)   forskrift av 4. oktober 2013 om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser anskaffelsesregelverk for forsvarssektoren av 25. august 2013 (ARF) – er en intern instruks 5

Rettslig regulering 3 Regelverket er nylig revidert; Ny anskaffelseslov og nye forskrifter Hvorfor nye regler? - EU har vedtatt tre nye direktiver som skal gjennomføres i norsk rett - Et offentlig utvalg foreslo i NOU 2014: 4 at anskaffelsesregelverket skulle forenkles - Håndhevelsesreglene skulle endres noe, blant annet har KOFA fått tilbake myndighet til å kunne ilegge overtredelsesgebyr 6

Ny anskaffelseslov (LOA) Gjelder alle anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeid,også konsesjonskontrakter Gjelder kontrakter med anslått verdi på 100 000 kroner eller mer ekskl. moms Gjelder kommune, fylkeskommune og stat og en del offentlige selskaper (offentligrettslige organer) Skiller ikke mellom EØS-regler og nasjonale regler Fullmaktslov Hovedregler og prinsipper regulert i loven, slik som lovens formål, virkeområde og grunnleggende prinsipper samt hjemler til å gi forskrifter. Det er også gitt regler om adgang og plikt til å legge vekt på hensyn til miljø, menneskerettigheter og andre samfunnshensyn I tillegg finner vi regler om søksmål, sanksjoner og tvisteløsningsorgan i loven 7

Oversikt over anskaffelsesforskriften (foa) Foa har et snevrere virkeområde enn loven fordi en del typer kontrakter er regulert i andre forskrifter Foa unntar også en del anskaffelser både fra loa og foa Foa skiller mellom anskaffelser regulert av internasjonale regler og anskaffelser regulert av nasjonale regler - del I alminnelige (generelle) regler, gjelder alle anskaffelser som omfattes av foa, jf. foa § 5-1 (1) (kontraktsverdi over 100 000 ekskl. mva.) - del II - anskaffelser med anslått kontraktsverdi mellom 1,1 mill. kroner ekskl. mva. og EØS-terskelverdiene for anskaffelsen samt kontrakter om særlige tjenester, jf. foa § 5-1 (2) – den «nasjonale» delen av foa - del III anskaffelser med anslått kontraktsverdi lik eller over EØS-terskelverdiene, jf. foa 5-1 (3) - del IV kontrakter om helse- og sosialtjenester med anslått verdi lik eller over EØS-terskelverdien, vil i liten utstrekning bli behandlet i emnet Del V plan og design-konkurranser, del V vil ikke bli behandlet i emnet Foa del II og III er disponert etter gangen i en anskaffelsesprosess 8

EØS-terskelverdier Disse reguleres annethvert år og framgår av foa § 5-3 Sentrale verdigrenser (fra februar 2016); - 1,75 mill. kr ekskl. mva. for varer og tjenester - 1,1 mill. kr ekskl. mva. for varer og tjenester anskaffet av statlige oppdragsgivere (pga. WTO-avtalen) merk at grensen er den samme som grensen for at del III skal komme til anvendelse - 44 mill. kr ekskl. mva. for bygge- og anleggsarbeid Terskelverdien er på 6,3 mill.kr ekskl. mva. for kontrakter om helse- og sosiale tjenester og særlige tjenester, se foa § 5-3 (2) 9

Hva menes med begrepet anskaffelse og begrepet kontrakt Kontrakt, jf. foa § 4-1 a, gjensidig bebyrdende avtale som inngås skriftlig mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører 10

Omfanget av offentlige anskaffelser 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2014 I alt 209 187  242 081  269 986  318 565  366 383 398 188 432 025 461 508 Stat forvaltning inkl. forsvaret 88 791  113 427  127 076  146 012  171 529 168 218 189 726 208 350 Kommune forvaltning 61 836 69 125 74 047  93741  113 645 119 903 130 963 171 586 Fylkes- kommune 23 969 10 358 11 204 14 384 17 952 27 844 31 377 Fylkes-kommune og kommune forretning 5 367 5 410 4 357 7 594 6 628 5 855 5 036 5 468 K Kilde: Statistisk Sentralbyrå Kilde: Statistisk sentralbyrå. Tallene er hentet inn over en rekke år – blir litt upresise for de oppdateres endres litt hvert år, men oversikten gir et bilde 11

Faser i en anskaffelsesprosess Planlegging Konkurranse Etter kontrakts-inngåelsen Når gjelder anskaffelsesregelverket? 12

Planleggingsfasen Vurdere behov Analyse av markedet og forberedende undersøkelser Dialog med markedet Finne ut anskaffelses-prosedyre, beregne kontraktsverdi etc. Utarbeide konkurransegrunnlag, herunder spesifisere ønsket leveranse (krav til ytelsen), fastsette utvelgelseskriterier, både leverandørkrav og krav til tilbudet og lage kontrakt med kontraktsvilkår Annet DM 19417

Konkurransefasen Forespørsel/kunngjøring Eventuell prekvalifisering Mottagelse av tilbud Evaluering av tilbud Eventuelle forhandlinger Kontraktstildeling Kontraktsinngåelse

Kontraktsoppfølging Meget viktig fase Oppfølgingsfasen er i mindre utstrekning regulert av anskaffelsesregelverket Det er først og fremst kontraktsretten som vil regulere forholdet mellom partene i denne fasen Nytt anskaffelsesregelverk har imidlertid nå regler om endringer i allerede inngåtte kontrakter Må regulere sentrale deler av kontraktsoppfølgingsfasen i kontrakten, dette må altså gjøres planleggingsfasen

Rettskilder Lov og forskrifter Forarbeider få regler er gitt i lovs form – unntak sanksjonsreglene, finnes dog en del forarbeider også knyttet til forskriftene nasjonalt og noen knyttet til direktivene Dommer (rettspraksis) - EU-domstolen - Høyesterett - Underrettspraksis Internasjonale forpliktelser; Direktivene og EU-domstolens uttalelser og avgjørelser er sentrale. uttalelser fra EU kommisjonen KOFA-uttalelser (forvaltningspraksis) NFD (tidligere FAD og NHD) (rettsoppfatninger) - Veiledninger - Fortolkningsuttalelser Rettsoppfatninger i rettsvitenskapen WTO-avtalen og EØS-avtalen med direktiver Utenlandsk praksis Reelle hensyn/vurderinger – formålsbetraktninger - hva fremmer formålet med regelverket er sentralt