Offentlige anskaffelser

Presentasjon om: "Offentlige anskaffelser"— Utskrift av presentasjonen:

1 Offentlige anskaffelser
Planlegging og gjennomføring av anskaffelser

2 Formålet: offanskl. § 1 Fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser
Bidra til at det offentlige opptrer med integritet Allmennheten skal ha tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte Forskriften § 7-5, 2014/24 art. 24. Hvordan er forholdet mellom de to bestemmelsene?

3 Virkemiddelet: Grunnleggende krav
til anskaffelsesprosessen, offanskl. § 4. Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forholdsmessighet til anskaffelsen som sådan, offanskl. §§5 til 7 Miljø, menneskerettigheter og sånn (§5) Lønn og arbeidsvilkår i tjeneste, bygge- og anleggskontrakter (§6) Bruk av lærlinger

4 Faser i en anskaffelse Planlegging, gjennomføring og avslutning
Planlegging, hovedtrekk Identifisering av behov Vurdering av om behovet skal dekkes ved (utvidet) egenregi eller gjennom markedet (kan markedet levere?) Hvis markedet Valg av anskaffelsesprosedyre Beskrivelse av oppdrag/kontraktsgjenstand Angivelse av krav til leverandøren (kvalifikasjoner) Angivelse av tildelingskriterier Lavest pris, lavest kostnad, eller beste forhold mellom pris (eller kostnad) og kvalitet

5 Faser i en anskaffelse Planlegging, gjennomføring og avslutning
Gjennomføring, hovedtrekk Invitasjon til å gi tilbud, delta i dialog eller bekrefte interesse Tilbudet Typer av anskaffelsesprosedyrer Anbudskonkurranse, konkurranse med forhandling, konkurranse om innovasjonspartnerskap, konkurransepreget dialog Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet

6 Faser i en anskaffelse Planlegging, gjennomføring og avslutning
Avslutning, hovedtrekk Meddelelse om valg av leverandør Begrunnelse Karensperiode før inngåelse av kontrakt Avlysning

7 Faser i en anskaffelse Etter kontraktstildeling Endringer i kontrakten
Oppsigelse

8 Spørsmål i planleggingsfasen
Forberedende undersøkelser Behovet Nødvendig for beskrivelsen av oppdraget Hensiktsmessig å informere mulige leverandører om planer og behov – se også § 21-3 Råd fra andre Aktiv innhenting Kan være tjenestekjøp som må skje i samsvar med regelverket Passiv mottakelse – se også § 21-4 Bruk av rådene Ikke konkurransevridende effekt Må ikke føre til brudd på likebehandlingsprinsippet

9 Spørsmål i planleggingsfasen
Forberedende undersøkelser, forskriften § 8-1/12-1, 2014/24 art. 40 Oppgave: KOFA 2013/130, Norgestaxi Utslag av prinsippet om konkurranse Råd kan ha konkurransevridende effekt selv om den som har gitt rådene ikke selv er leverandør Utslag av likebehandlingsprinsippet Rådgiver må ikke ha fordeler i den etterfølgende konkurransen om oppdraget Forskriften § 8-2/12-2 – situasjon («rådgiverhabilitet), 2014/24 art. 41 Nærmere om C-21/03 Fabricom - lenke

10 Valg av anskaffelsesprosedyre
Åpen/begrenset anbudskonkurranse, forskriften § 8-3/13-1 Forskjellen mellom åpen og begrenset anbudskonkurranse Forskriften § 9-2 åpen, åpen for alle begrenset, bare inviterte - etter hvilke kriterier kan man invitere? Kvalifikasjoner Kvalifikasjoner og tak – forskriften §§ 8-9 og 16-12 Forskriften § 9-3 – dialogadgang i begge tilfelle

11 Valg av anskaffelsesprosedyre
Særlige prosedyrer over EØS-terskel, forskriften kapittel 13, 2014/24 art. 26 – 32 Vilkår Gjennomføring – forskriften §§ 23-6 flg.

12 Konkurransegrunnlaget
Kunngjøring av konkurransen forskriften § 8-17 og § Oppdragsgiver kunngjør i Doffin Veiledende kunngjøringer, kunngjøring av kjøperprofil og intensjonskunngjøringer Konkurransegrunnlaget Forskriften § 8-4 til 8-16/kap. 14 til 23 Oppgave, Ishockeyvant

13 Konkurransegrunnlaget
Tre begreper og ett problem Kravspesifikasjoner angir egenskapene ved varene, tjenestene eller byggearbeidene, forskriften § 8-5 og 8-6/kap. 15 Kvalifikasjonskrav angir egenskaper ved leverandøren, forskriften §§ 8-7 til 8-10/kap. 16 Tildelingskriterier angir elementene i vurderingen av tilbudene, forskriften § 8-11/kap. 18 Problemet: I hvilken grad kan forhold knyttet til egenskaper ved det tilbudte, eller ved leverandøren, tillegges vekt ved vurderingen av tilbudene? Oppgave, Kofa 2011/342

14 Konkurransegrunnlaget
To avgjørelser fra EU-domstolen, 2014/24 art. 67 og forskriften § 8-11 og 18-1 C-532/06, Lianakis - lenke C-601/13, Ambisig – lenke 2014/24 art. 67 nr. 2 bokstav b, og fortalen pkt 94 Forskriften § 8-11 og 18-1 KOFA 2011/342 en gang til

15 Endring i konkurransegrunnlaget
Forskriften § 8-4 (4)/§ 14-2 Adgang til å foreta endringer «som ikke er vesentlige» Begrunnelsen for endringsadgang Begrunnelsen for vesentlighetskrav Innholdet i vesentlighetskravet Hvor lenge foreligger endringsadgangen? § 8-4: Frem til kontrakt signeres Sammenhengen med forskriften § 9-3 (3) § 14-2: Frem til tilbudsfristens utløp § 14-2 (4) – endringer som følge av forhandlinger eller dialog - §§ 23-7 (3) og 23—9 (2) og (3)/2014/24 art. 29 Hvor ligger forskjellen? Kontrakt tildelt etter vesentlige/ulovlige endringer, vil være en ulovlig direkteanskaffelse Hensynet til at anskaffelsen skal dekke behovet, og at behovet skal dekkes. Endringsadgangen kan likevel ikke være ubegrenset – hensynet til dem som har valgt ikke å delta i konkurransen Koblingen til forhandlingsinstituttet Vesentlighetskravet – konkret vurdering, men nok videre enn etter kontraktsslutning – konkurranseelementet er jo ivaretatt Forbud mot å endre absolutte krav etter tilbudsfristens utløp – i samsvar med art. 29 Transparens og likebehandling – kan også være nødvendig å utskyte tilbudsfrist -

16 Avvisning Tre grunnlag Obligatoriske og fakultative avvisningsgrunner
Formalia Forhold ved leverandøren Forhold ved tilbudet Obligatoriske og fakultative avvisningsgrunner

17 Formalfeil Forskriften § 9-4/24-1 Obligatorisk (skal) – første ledd
For sent innkommet Forespørsel om å få delta i konkurranse/tilbud levert «i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel», jf forskriften kap 22 Fakultativt (kan) – annet ledd Forespørsel om å få delta i konkurransen er for sent innkommet Forespørsel om å få delta i konkurranse/tilbud oppfyller ikke kravene til utforming Feil språk jf forskriften § 7-7 Forskriften § 8-4 (2)

18 Forhold ved leverandøren
Forskriften § 9-5/24-2 § 9-5 (1) kontra § 24-2 (1) § 9-5 (2) som § 24-2 (2) § 9-5 (3) kontra § 24-2 (3)

19 Forhold ved tilbudet Tolkning Obligatoriske avvisningsgrunner
Ikke kan anses bindende Forbehold det praktiske eksempelet Inneholder vesentlige avvik fra konkurransedokumentene Over terskelverdiene – også § 24-8 (1) bokstav c. Unormalt lavt fordi …. Fakultative Forskriften § 24-8 (2) Særlig om unormalt lave tilbud

20 Tildelingskriterier Forskriften § 8-11 og § 18-1
Kriteriene må ikke være for skjønnspregete (§ 8-11(2) og 18-1(5) Nærlesing av bestemmelsene

21 Tildelingsbeslutningen
Begrunnelse

22 Karensperiode Hvorfor?

23 Entrepriserettslige spørsmål
Generelt om tolkning av kontrakter inngått etter anbudskonkurranse Kontraktsendringer Mislighold og forlik