Skatter og fordeling Ådne Cappelen Forskningsavdelingen Statistisk sentralbyrå

Litt om det norske skattesystemet •I Norge beskattes alminnelig inntekt og konsum mye, mens beskattes eiendom lite •Det finnes få analyser av de samlede fordelingseffekter av alle skatteartene •Vanlig å anta at skatt på alminnelig inntekt er mer omfordelende enn avgifter •Mye av skatteprovenyet kommer fra trygdepremier på lønn •De nordiske land har høyest skattenivå. De har også god balanse i offentlige budsjetter

Stabilt samlet skattenivå siden Andel av BNP-FN stabilt. Mindre vekt på avgifter (moms, tobakk, bil) mer på inntekt!

Utlignet skatt inntektsskatt i % av bruttoinntekt 2007

Skatter og overføringers effekt på fordelingen

Fordelingspolitikk generelt •Institusjonelle rammer for lønnsdannelse og velferdsstat gir jevn lønnsfordeling og godt sikkerhetsnett •Lave kostnader (subsidiert) utdanning øker mobilitet og jevner ut ulike muligheter •Liberal innvandringspolitikk gir tilstrømning av personer med små inntjeningsmuligheter på kort sikt. Rart at fordelingen ikke er blitt skjevere når innvandringen er så stor. Et stramt arbeidsmarked hjelper •Indeksering av G(runnbeløpet) i Folketrygden bidrar til å gi eldre høy inntekt og til å redusere skjevhet i fordelingen. I mange land er/vil relativt flere eldre gi skjev/ere fordeling. Økning i garantipensjon også viktig •Et progressivt skattesystem gir omfordeling. Her har det skjedd positive ting fra og med 2006-reformen

Politikk for å unngå lavinntekt •Arbeidslinja er grunnleggende. Langvarig ledighet øker utstøting og fører til permanent lavinntekt (utgift) •Gi likere muligheter når utgangspunktet er ulikt - tidlig læring og subsidiert/gratis utdanning viktig (utgift) •For mange i dagens lavinntektsgruppe hjelper ikke tidlig læring. De er avhengige av stønader (selv om mange mottakerne av sosialhjelp ikke har permanent lavinntekt) •Underregulering av barnetrygden (pågått i mange år) gir flere med lavinntekt i barnerike familier (utgift) •Reduksjon av kontantstøtten vil over tid fungere bra, men kan gi skjevere fordeling på kort sikt! (”inntekt”) •Dilemma kort vs. lang sikt samt insentiv vs. velferd

8 Fordelingsutvalgets forslag til (delvis) inndekning 1.Gradvis utfasing av kontantstøtten 2.Skatt på inntekt av egen bolig 3.Formuesskatt på bolig basert på markedsverdi 4.Økt toppskatt Regjeringen har valgt pkt. 1 og 3 – ikke 2 og 4

Skattesystem og trygder gir sammen grunn til bekymring om insentivene når fokus er på arbeidslinja Effektiv gjennomsnittsskatt ved overgang fra trygd til fulltidsjobb