GATS – fakta og myter Hildegunn Kyvik Nordås, SNF, UiB og WTO

GATS i WTO Avtaler PrinsippGATTGATSTRIPS DetaljerAndre avtaler og annekser Annekser, Protokoller (telekom og finans) Individuelle lands forpliktelser ”Schedules”Schedules TvisterKonfliktløsningsmekanismen TransparensTrade Policy Review

GATS omfang (Artikkel I) Handel med tjenester kan foregå gjennom: Leveranse over landegrensene Konsum i utlandet Direkte investeringer Arbeidsmigrasjon (korttid) ””services” includes any service in any sector except services supplied in the excercise of government authority” ””a service supplied in the excercise of government authority” means any service which is supplied neither on a commercial basis nor in competition with one or more service suppliers”

GATS prinsipper Bestevilkårsklausulen Gjelder for alle tjenester, enten de er med i bindingslista eller ikke Unntak:  Grensehandel (Artikkel II)  regionale handelsavtaler (Artikkel V) Nasjonal behandling Gjelder for alle sektorer som er med i bindingslista (artikkel XVII) Transparens: Prompte publisere/ offentliggjøre relevante bestemmelser og reguleringer (Artikkel III)

Bindingsliste Positiv liste: Et land har forpliktet seg i bare i de sektorene der de har bindingslister. Bindingslister kan omfatte en hel sektor (for eksempel utdanning) eller en eller flere undergrupper (for eksempel høyere utdanning). Negativ liste: I sektorer der et land har bindingsliste så er alle typer handelstransaksjoner bundet med mindre de er eksplisitt unntatt

Bindinger, sektorer, Norge Bindinger Forretningstjenester Kommunikasjonstjenester Bygg og anlegg Distribusjon Energitjenester Utdanning Miljøtjenester Finans Turisme Rekreasjon Ikke bindinger Audiovisuelle tjenester Andre kulturelle tjenester Idrettstjenester Helse og sosiale institusjoner

FDI i tjenestesektorene

Handel med tjenester

Eksempel på bindingsliste1 Sector or sub-sectorLimitations on Market Access Limitations on National Treatment Additional Commitments Horizontal commitments Establishment, general authorization procedures for acquisitions Begrensninger på utlendingers rett til å kjøpe fast eiendom i Norge. Begrensninger på nasjonalitet til styremedlemmer Subsidies 1) Unbound 2) Unbound 3) None 4) None 1) Unbound 2) Unbound 3) Begrensninger.. 4) Begrensninger.. Movement of personnel4) Unbound except:…Unbound except.. Modes of supply: 1) cross-border supply 2) consumption abroad 3) commercial presence 4) presence of natural persons

Eksempel på bindingsliste 2 Sector or sub-sectorLimitations on Market Access Limitations on National Treatment Additional Commitments 5 EDUCATION SERVICES Educational services leading to the conferring of state recognized exams and/or degrees - Primary and lower secondary education services - Upper secondary education services - Higher education services - Adult education 1) As 3 2) None 3) Primary and secondary education are public service functions…. 4) Unbound except as indicated in horizontal section 1) None 2) None 3) None 4) Unbound except… Educational services not leading to the conferring of state recognized exams and/or degrees 1) None 2) None 3) None 4) Unbound except… 1) None 2) None 3) None 4) Unbound except… Modes of supply: 1) cross-border supply 2) consumption abroad 3) commercial presence 4) presence of natural persons

GATS og offentlig sektor Betyr definisjonen av ”a service supplied in the excercise of government authority” at privatisering medfører at GATS-reglene gjelder? Nei, ikke så lenge det dreier seg om myndighetsutøvelse Nei, ikke så lenge det dreier seg om grunnleggende ikke- kommersielle tjenester (grunnskole, primærhelsetjenester,…) Grenseoppgangen er ikke krystallklar og vil framkomme etter hvert som det kommer panelavgjørelser i grenseflatene Uansett velger landene selv hvilke sektorer som inngår i bindingslisten Land kan også definere hva som anses som offentlige oppgaver i sine bindingslister, slik Norge har gjort for utdanningssektoren

Betyr GATS begrensninger på mulighetene til regulering og styring? GATS har ingen bestemmelser om deregulering eller privatisering men krever at regulering skal være ikke- diskriminerende og transparent (Artikkel VI) Regulering skal ikke unødig skape handelshindringer (f. eks. bør standardkrav bygge på faglige vurderinger) Monopoler og eksklusive leverandører tillates i sektorer som inngår i bindingslisten, men må meldes til Council for Trade in Services (Artikkel VIII)

Forhandlingsprosedyre i Doha-runden Krav og tilbud med utgangspunkt i gjeldende bindingsliste Medlemslandene sender krav til hverandre Norge har mottatt krav fra 25 land og sendt krav til 51 land. Det har kommet krav fra 7 land i utdanningssektoren Bilaterale forhandlinger Åpningstilbud gjelder for alle medlemsland Videre forhandlinger bilaterale, i grupper eller mulitlaterale Nye bindingslister

Har GATS ført til liberalisering? De fleste land har ført inn i bindingslistene den markedsadgang utenlandske selskaper faktisk har fra før, og knapt nok det. Handelsbarrierer i tjenestesektoren vanskelige å identifisere og kvantifisere Men de er sannsynligvis høye, uansett EU har for eksempel i prinsippet fri flyt av tjenester, men det nye tjenestedirektivet har ikke desto mindre skapt problemer

Kilder spolitikk/wto/doha/p / /dok-bn.html spolitikk/wto/doha/p / /dok-bn.html rv_e.htm rv_e.htm