Er lovgrunnlaget tilpassa eller til hinder for lokal verdiskaping? Hardingtinget, Ulvik – 13. januar 2011 Stein Erik Stinessen Mari Kjellevold Brygfjeld ses@lundogco.no mkb@lundogco.no

”Vasskraft og vindkraft er høgaktuelt, og norske kommunar leverer råvara. Ei utrygg forretning, meiner advokatane. Mens verda går vidare står lovar og reglar stille” - Nationen, 17. desember 2010 04.04.2017

Ny (vann)kraftepoke – satsing på fornybar energi 2001 – slutt på vannkraft-utbygging 2003 – småkraft redder Norge Våren 2001 – supplering av verneplan for vassdrag 2010 – fornybardirektivet og grønne sertifikater 04.04.2017

Tema for foredraget Ingen utbygging uten lokal aksept Hvor går inntektene fra fornybar kraftproduksjon? Nye utbyggingsplaner i Hardangerregionen Ny politikk og ny teknologi – gammel juss? 04.04.2017

Ingen utbygging uten lokal aksept 04.04.2017

Vannressursloven § 25 ”Konsesjon kan bare gis hvis fordelene ved tiltaket overstiger skader og ulemper for allmenne og private interesser som blir berørt i vassdraget eller nedbørfeltet. Når et tiltak er av varig karakter eller av andre grunner kan få mer langsiktige virkninger, skal kravet i første ledd være oppfylt på lengre sikt.” 04.04.2017

Vassdrags- og energirett (2002) ”Mener vedkommende distrikt at utbygging ikke er ønskelig, vil dette i praksis være avgjørende; de sentrale myndigheter og Stortinget er varsomme med å beslutte utbygging dersom distriktet er i mot” 04.04.2017

Statkraft (2010) ”Utbygging av pumpekraft vil ha miljøkonsekvenser for de områdene som blir berørt. For Statkraft er det ikke aktuelt å bygge ut slike prosjekter uten lokal støtte og et grundig bilde av konsekvensene for lokale miljøforhold” 04.04.2017

Hvor går inntektene fra fornybar produksjon? ”Hver enkelt har rett til fruktene av sitt arbeid, men ikke til verdien av naturressursene. De tilhører samfunnet.” – Henry George (1839-1897) 04.04.2017

Kraftutnyttelse i Hardanger Konsesjonær Kraftanlegg Produksjon (GWh) Berørte kommuner Statkraft (65 %), BKK (26,25 %) og Sunnhordaland kraftverk (8,75 %) Sima kraftverk 2 728,0 Eidfjord Statkraft Tyssefaldene 1 250,0 Odda og Ullensvang Norsk Hydro/Statkraft Røldal/Suldal 1 119,0 Odda AS Tyssefaldene (DNN industrier 40 %, Statkraft 60 %) Tysso II 1 027,0 Bjølvo kraftverk 387,0 Kvam BKK Kvittingen kraftverk 160,0 Kvam, (Samnanger og Vaksdal) Ulvik kraftverk 102,0 Ulvik 04.04.2017

Kraftutnyttelse i Hardanger Konsesjonær Kraftanlegg Produksjon (GWh) Berørte kommuner Kvam Kraftverk Kaldestad kraftverk 30,0 Kvam Kvam kraftverk Skulafossen kraftverk 25,0 Indre Hardanger kraftlag Kinso kraftverk 18,7 Ullensvang Jondal kraftlag Eidesfossen kraftverk 11,7 Jondal Lokale grunneiere Austdøla kraftverk 10,0 Odda Folkedal kraftverk 9,2 Granvin Tveitafoss kraftverk 8,5 Eidfjord Haugafossen kraftverk 1,5 04.04.2017

Vertskommunenes inntekter Naturressurs-skatt (kr) Eiendoms-skatt (kr) Konsesjons-avgifter (kr) Konsesjonskraft (MWh)* Annen kraft (MWh) Eidfjord 24 128 000 43 766 000 9 192 000 153 968 Granvin 538 000 838 Jondal 2 261 000 9 390 000 30 826 Kvam 12 641 000 3 644 000 60 894 106 600 Odda 36 622 000 66 495 000 21 405 000 281 743 169 300 Ullensvang 4 631 000 2 934 000 2 685 000 38 990 97 300 Ulvik 7 427 000 4 909 000 78 156 *) Kommunenes konsesjonskraftmengde er begrenset til forbruk til alminnelig elektrisitetsforsyning 04.04.2017

Utbytte fra BKK Eier 2009 (mill. kr.)* 2008 (mill. kr.) Statkraft 648 (+ 249) 462 Bergen kommune 490 (+ 188) 350 Askøy kommune 32 (+ 12) 23 Lindås kommune 25 (+ 10) 18 Fjell kommune 25 (+ 9) 17 Sund kommune 13 (+ 5) 9 *) Tallene i parentes er ekstraordinært utbytte 04.04.2017

Ny kraft i Hardanger-Regionen 04.04.2017

Utvalgte utbyggingsplaner Fem større utbygginger: Tokagjelet kraftverk, 81 GWh, Fjellkraft AS (Kvam) Øystese kraftverk, 63 GWh, Øystese kraft SUS (Kvam) Ringedalen kraftverk, 56 GWh, AS Tyssefaldene (Odda) Vossadalsvatn (overføring), 43 GWh, BKK (Kvam) Viemyr – Austdøla, 36 GWh, Statkraft (Ulvik) 04.04.2017

Utvalgte utbyggingsplaner Ca. 30 søknader om småkraftutbygging i Hardangerregionen Småkraft AS 10 planer om utbygging Totalt ca. 151 GWh Granvin, Kvam, Odda (5), Ullensvang (3) 04.04.2017

Naturmangfoldloven § 10 ”En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for” Kommunen må vurdere den samlede belastningen av alle planlagte inngrep 04.04.2017

Ny politikk og ny teknologi – gammel juss? ”Lovverket som vart etablert for 100 år sidan, i vasskrafta sin barndom, er eit vesentleg meir politisk gjennomarbeidd lovverk for si tid enn det vi har i dag. Viss ikkje dagens politikarar gjer noko med energilovverket, gjer dei seg skuldige i overgrep mot norske distriktskommunar” 04.04.2017

Utbygginger 1909 -1990 Dagens utbygginger Store reguleringsanlegg Lagring sommer – produksjon vinter Kraft til lokal industri Konsesjonær bygger landet Samfunnskontrakt mellom storsamfunnet og distrikt Lokal oppdekningsplikt Elvekraftverk og småkraftverk Effekt- og pumpekraftverk Markedsstyrt produksjon Klimahensyn bestemmende for energipolitikken Bedriftsøkonomiske hensyn avgjør utbyggingsplan Hele Norden (og Europa) – ett kraftmarked Ingen lokale fortrinn 04.04.2017

04.04.2017

Konsesjonsavgifter og konsesjonskraft Konsesjonsregelverket er tilpasset gårsdagens kraftanlegg og drift Beregningsgrunnlaget innvunnet kraftøkning har gått ut på dato Kraftverkenes verdi knyttes mer til effekt enn energi Fleste utbygginger skjer etter vannressursloven 04.04.2017

Naturressursskatt ”Naturressursskatten er uavhengig av kraftanleggets lønnsomhet og gir et stabilt skatteproveny til kommuner” Stabil synkende inntekt Avhengig av kraftverkets produksjon Ullensvang I dag 4 631 000 kr Hvis indeksjustert 6 104 500 kr 04.04.2017

Eiendomsskatt Kommune Folkemengde Dagens e-skatt totalt Dagens e-skatt pr innbygger -09 Økte inntekter ved fjerning av makstak E-skatt ved fjerning av makstak Eidfjord 958 kr 43 766 000 kr 45 685 kr 21 788 236 kr 65 554 236 Granvin 947 kr 538 000 kr 568   Jondal 1 036 kr 2 261 000 kr 2 182 kr 851 806 kr 3 112 806 Kvam 8 360 kr 12 641 000 kr 1 512 kr 4 928 060 kr 17 569 060 Odda 7 047 kr 66 495 000 kr 9 436 kr 28 100 528 kr 94 595 528 Ullensvang 3 382 kr 2 934 000 kr 868 kr 999 314 kr 3 933 314 Ulvik 1 129 kr 7 427 000 kr 6 578 kr 2 741 660 kr 10 168 660 SUM 22 859 kr 136 062 000 kr 59 409 604 kr 194 933 604 04.04.2017

04.04.2017

Ny energilovgivning – grønne sertifikater Norsk-Svensk sertifikatordning som incentiv for ny fornybar kraft Ambisjonsnivå: 26,4 TWh innen 2035 Følger av EUs fornybardirektiv og 20-20-20 Sertifikatordningen gir en merverdi for ny vannkraft Ressurskommunene ikke hensyntatt 04.04.2017

Refleksjon Vertskommunenes stilling er svekket i et nytt energi-Norge, verken gjeldende ordninger eller ny lovgivning gir vertskommuner et rimelig vederlag Liten politisk bevissthet om ubalansen i dagen samfunnskontrakt 04.04.2017

Lokalpolitisk aktivitet nytter! Men… Hardanger-saken har økt forståelsen om naturverdienes lokale tilhørighet og energipolitikkens bakside Lokalpolitisk aktivitet nytter! 04.04.2017

Takk for oppmerksomheten www.lvk.no Takk for oppmerksomheten 04.04.2017