Organisering, erfaringer og utfordringer STAB/STØTTE I TONIVÅKOMMUNER Organisering, erfaringer og utfordringer Hovedfunn

Hvordan er stab/støtte organisert i tonivåkommuner? De aller fleste av tonivåkommunene har sentralisert stabsfunksjonene og mye av støttefunksjonene. Stabsfunksjonene er ofte integrert i rådmannens stab, mens støttefunksjonene i større grad er organisert som egne, selvstendige enheter. Mange av tonivåkommunene har sortert stabs- og støttefunksjonene organisatorisk, dvs. de har skilt mellom driftsrettede støtteenheter og strategisk orienterte stabsgrupper lokalisert nær rådmannsledelsen. I tillegg har mange kommuner gitt utviklingsoppgavene et organisatorisk feste i form av egne utviklingsenheter.

Hvordan fungerer samspillet mellom stab/støtte og den øvrige kommuneorganisasjonen? Forenklet sagt finner vi at politikerne bryr seg lite om stab/støtte, noe som de strengt tatt heler ikke trenger, all den tid de først og fremst skal forholde seg til rådmannen. Relasjonen rådmennene - stab/støtte ser i de fleste tilfeller ut til å være god og preget av gjensidig tillit. Sammenliknet med relasjonen mellom stab/støtte og politikerne og virksomhetslederne, er samspillet i forhold til rådmannen det som fungerer best. Forholdet mellom stab/støtte og virksomhetslederne ser ut til å fungere relativt bra i våre casekommuner. Samtidig er det vårt inntrykk at stab/støtte funksjonene bare delvis har tilpasset seg sin nye rolle som ”internkonsulenter” og rådgivere for resten av organisasjonen. 1 1 1 1 1

Hvordan påvirker tonivåorganiseringene koordinering? På den ene siden blir det lettere å koordinere mellom sektorene når sektorlederne fjernes. Oppdeling av administrasjonen i mange avgrensede resultatenheter gjør det mulig å lage enheter med minimale behov for koordinering seg i mellom. Kommunene ser også ut til å lage horisontale ledernettverk på tvers av sektorene, noe som er effektive mekanismer for koordinering. Samtidig er det blitt vanskeligere å koordinere innad i sektorene. Tonivåmodellen kan også føre til ”tunnelsyn” i resultatenhetene, og med det noe mer uavklarte ansvarsforhold i forhold til brukere med sammensatte behov. 1 1 1 1 1

Hvordan påvirker tonivåorganiseringene styring? Det blir mer fokus på kommunens overordnede resultater. Rådmannen blir tydeligere som overordnet administrativ leder for kommuneadministrasjonen, og resultatenhetslederne får en rolle som rådmannens forlengede arm nedover i organisasjonen. Samtidig kan tonivåorganiseringen gi større rom for enhetsegoisme. Noen resultatenhetsledere blir herrer i eget hus frikoplet fra de strategiske mål og rammer som gjelder for alle husene i kommunen. En del politikere savner også å ha oversikt over noen i hver sektor de kan kontakte for informasjon. Og det er heller ikke alle rådmenn som greier å slippe opp nok til at resultatenhetslederne får lov til å utvikle lederpotensialet sitt. 1 1 1 1 1

Hvordan påvirker tonivåorganiseringen utvikling Kommunene får fram mange nye ledere som har operativ frihet til å komme opp med ideer til forbedringer og utvikling i egen og andres enheter. De lokale ledernettverkene fungerer også i mange tilfeller som idèverksteder. I tillegg kan en egen stabsenhet for utviklingsarbeid sikre en sentral organisatorisk oppmerksomhet om mer sektorovergripende og strategisk utviklingsarbeid. På den andre siden kan ansvaret for utvikling bli for spredt i en tonivåmodell, ettersom det blir stadig færre i kommunene som har ansvar for å tenke ut over dagen i dag. Det er også en utfordring å få resultatenhetslederne, med et stadig større ansvar for faglig og organisatorisk utvikling av enheten, til å innta en slik rolle. I tillegg er det et spørsmål om stabsenhetene har den rette kompetansen til å være en drivkraft for utviklingsarbeidet. 1 1 1 1 1