Nordlandskartdager Bodø 10. februar 2006

Presentasjon om: "Nordlandskartdager Bodø 10. februar 2006"— Utskrift av presentasjonen:

1 Nordlandskartdager Bodø 10. februar 2006
NY MATRIKKEL OG MATRIKKELLOVEN Utfordringer for kommunene - momenter til debatt - Nordlandskartdager Bodø 10. februar 2006 Olav Olsen, Alta kommune

2 Disposisjon Ny matrikkel Nytt innhold - en utfordring
Forbedring av GAB og DEK Plan for implementering i kommunene Matrikkelloven Viktige §§ for kommunal forvaltning Landmålingstjenesten Utfordringene for kommunen Organisering av tjenesten i kommunen – valgmulighetene og konsekvensene GeoNordland Bodø

3 §4 - Innhold i matrikkelen
GeoNordland Bodø

4 Framdrift for matrikkelarbeidet
2006 – informasjon fra prosjektledelse/kommunal referansegruppe til kommunene om ny matrikkel DEK kurs og kontroll av GAB/DEK - 37 rapporter 17 rapporter må kontrolleres/rettes – 20 bør Kontroll og konvertering - avtales med kommunen innen ha ferdig 1. versjon prøvekommuner i alle fylker I løpet av 2007 Alle kommuner - fra GAB til matrikkelen Godt i gang med konvertering fra DEK Gunstig - GAB og DEK samtidig utfordringen er DEK ny matrikkel i alle 431 kommuner GeoNordland Bodø

5 Vurdering - konsekvenser og råd
Moderne og godt system for eiendomsinformasjon Positivt at kart og register samles - mer innhold - større pålitelighet – tidsmessig arkitektur, bedre dokumentasjon Utfordringene for kommunene Mye arbeid med GAB og DEK før konvertering – egne ressurser Ander kommunale systemer – fakturering, økonomi, sak/arkiv Nye eiendomstyper – vedtak og skjønn Sentral matrikkel – lokal kopi Mitt råd Husk at troverdigheten er kommunens ansvar - erstatningskrav Jobb med interne rapportrutiner – byggesak, økonomi Jobb med rydding i GAB og DEK i 2006 Avvik etter SOSI kontroll – ikke med i matrikkelen Informer ledelsen om økt arbeid! Noe på hjerte - bruk kommunal referansegruppe GeoNordland Bodø

6 Matrikkelloven – bakgrunn og formål
NOU 1999, og Ot. prp. nr. 70, stortingsvedtak juni 05 Behov for revisjon av Delingsloven og Signalloven ”Lovteknisk hovedprinsipp” skille myndighet og tjeneste Mer pålitelig og mer innhold i eiendomsregisteret anleggseiendom jordsameie samlet fast eiendom offentlige pålegg nasjonalt eiendomskart Behov for private ”matrikkelkonsulenter” Kompetansekrav til tjenesteleverandør Styrke kommunal rapporteringingsplikt GeoNordland Bodø

7 Matrikkelloven Rødt kort til kommunale landmålere (NOU 1: 99) eller betinget omstillingsmulighet for kommunen? Samme ”lovteknisk hovedprinsipp” som i PBL Kommunen er myndighet – foretak leverer tjenesten Kommunen kan likevel vedta og utføre tjenesten –jfr utstikking bygg Intensjonen med endringene i PBL var bedre kvalitet på bygg! Evaluering i NOU 2005:12 – (Mer effektiv byggesaksbehandling II) Ikke bedre bygg - dårlig kvalitetsutvikling Pris - framfor kvalitet Lite offentlig tilsyn og slett kontroll Mer sakspapirer og tvister Vi må forholde oss til at matrikkelloven - med skillet myndighet og tjeneste er vedtatt! Intensjonen er bedre kvalitet i de offentlige registerene. GeoNordland Bodø

8 Noen viktige §§ for kommunal forvaltning
§ 4 Matrikkel – erstatter GAB og DEK + mer innhold § 5 Matrikkelenhetene Nytt er anleggseiendom og jordsameie § 7 Klarlagte grenser før hjemmelsoverføring (kommer senere) § 20 Samla fast eiendom – kommunalt vedtak § 21 Offisiell adresse – adressemyndighet - varsling § § 22 – 28 Føring av matrikkel - matrikkelmyndigheten § 32 Gebyr for matrikkelføringen - fastsettes i forskrift § 38 Godkjenning av foretak – organisering av tjeneste i kommunen - kommunal enerett (5. ledd) § 40 Fastmerkeregister - kommunens ansvar § 51 Overgangsreglene - gjelder i 5 år § 50 Iverksetting – planlagt GeoNordland Bodø

9 De nye matrikkelenheter - §5
Anleggseiendom Utfordrende saksbehandling sterk binding til byggesaken minner mye om ”problembarnet” seksjonering Jordsameie Areal som ligger i sameie rettighetsavklaringer avgrensning mot allmenninger – Jfr. Finnmarkseiendommen Se også - Samla fast eiendom (§ 20) Kommunalt vedtak – landbruk / tilskudd - klagerett Utfordring Kompetent saksbehandler - tingsrettslig og byggeteknisk Kompleks registrering - presentasjon i matrikkelkartet GeoNordland Bodø

10 Klarlagt grenser ved hjemmelsovergang
§7 Grenser må være klarlagt før hjemmelsdokument kan tinglyses. Gjøres gjeldende 4 år etter at loven iverksettes (år 2011). Unntak: Så stor eiendom og kostnad at det blir urimelig Av andre grunner ikke er tjenlig Ledd i arv eller tvangsfullbyrdelse Festeretter under 10 år. Kommunen er ” dispensasjonsmyndighet” - vil presses Utfordring Generere mye arbeid/tidspress – spesielt utenfor byområdene Skjønnsutøvelse for myndigheten – søknad om å slippe oppmåling Retningslinjer for skjønnsutøvelsen – bør komme i forskriften GeoNordland Bodø

11 Matrikkelmyndighetens oppgaver
§§ 21 og 22 Kommunen er myndighet og registerfører Adressemyndighet – varsling og uttalerett før adressering Matrikkelfører - godkjenning fra Statens kartverk Saksbehandler begjæring om matrikulering Avvise/godkjenne - klagebehandling Registrere nye enheter / endringer – flere trinn - jfr. byggesak Oversende til tinglysing Skrive ut matrikkelbrevet – informere parter / naboer Registrere offentlige pålegg og restriksjoner på fast eiendom Registrere byggetiltak med mer i matrikkelen Fastmerker – oppdatere og utlevere – ansvar Utlevere opplysninger fra matrikkelen Utfordring Betydelig mer saksbehandling og registrering Rutiner som fanger opp pålegg og restriksjoner GeoNordland Bodø

12 §32 Gebyrer for matrikkelarbeidet
Kommunen kan ta betalt for matrikkelarbeidet Gebyret kan ikke være høyere enn bestemt i sentral forskrift – som saksbehandling etter seksjoneringsloven Inntektene deles - stat og kommune Gratis ved personlig frammøte Utfordring Gebyr i forhold til arbeidet i kommunen Kan rettsgebyr passe? – Sjekk forskriften!! Inntektstap - når meklerne/foretak sender kunden? Rutiner for kvalitetssikring - erstatningsansvar GeoNordland Bodø

13 §38 Godkjenning av foretak - vedtak om organisering i kommunen
Sentral matrikkelmyndighet SK - godkjenner landmålerforetak Foretaksgodkjenning etter mønster fra PBL Tjeneste – ingen avvik fra tillatelsen Kvalifikasjonskrav til ansvarlig landmåler og foretak Godkjenning kan trekkes tilbake Kommunen kan vedta forskrift om kommunal enerett Utfordring Presise delingsvedtak – ikke justeringsmuligheter i marka Avklaring – skal kommunen utføre landmålertjenester Saksframlegg til kommunestyret – belyse alternativene Sikre kompetanse – om oppmålingstjeneste velges GeoNordland Bodø

14 §38 Godkjenning - om kompetansekrav
Krav til ansvarlig landmåler - kommer i forskrift – drøftet Universitet/høyskole med fag: Juridisk: Tingsrett, matrikkellære, arealplanlegging, matrikkellov og etikk Oppmåling/GIS: måleteknikk, feillære, eiendomsinformasjon Krav til foretak – noe i lov – mer i forskrift Kompetanse - samlede kunnskap (utdanning og praksis) teller Rutiner for dokumentasjon, avvikshåndtering, kapasitet, osv Fast kontor, regnskap, forsikring, arkiv, Utfordring Etablere kompetanse - kompetent ansvarlig landmåler. Finnes knapt slike kompetansepersoner i dag? Vektlegging av praksis - opp mot formell kompetanse Overgangsordninger – med fornuftige krav og timing GeoNordland Bodø

15 §50 Iverksetting -§51 Overgangsregler
Planlagt iverksetting – ikke vedtatt Overgangsregler som gjelder i 5 år etter iverksetting Kommunen er myndighet har plikter å utføre oppmåling etter ny lov må avslutte delingssaker trenger ikke godkjenning som foretak kan kjøpe tjenester samme person kan utføre oppmåling og matrikkelføring om tilbud finnes - kan kommunen vedta å avvikle må varsle fylkesmannen og SK før vedtak om avvikling iverksettes Utfordring Lobbyvirksomhet - private foretak som ønsker avvikling i kommunen Veilede foretak - møte kritikk fra innkompetente foretak - Jfr. byggesak Motivasjon og kompetanse - i kommunen GeoNordland Bodø

16 Alternativ organisering av landmålervirksomheten i kommunen
1. Kommunen fatter ikke vedtak om endring - etter 5 år ingen oppmålingsvirksomhet. 2. Kommunen vedtar å legge ned oppmålingstjenesten - forutsetter at tjenestetilbud er etablert 3. Kommunen fatter vedtak om enerett - lokal forskrift 4. Kommunen organiserer foretak og søker sentral godkjenning 5. Kommunen danner selskap eller interkommunalt selskap GeoNordland Bodø

17 1. Ingen vedtak Gebyr/pris Leveringstid for tjenesten
Argumenter Tjeneste finnes ikke lokalt - må fortsetter Vente og se om private foretak etableres Har utstyr og kompetent personell som sikrer tjenestetilbud Må utføre og avslutte delingslovssaker Kommunen kan når som helst vedta å nedlegge tjenesten Konsekvens Myndighet og tjeneste – krever ikke omorganisering Må utføre oppmåling om noen krever det - men kan kjøpe tjenester Kan velge betaling etter gebyr (med MVA) – eller kostpris pr. sak Grunneier velger fritt - kommunen eller private Avgjørende for valget vil være: Gebyr/pris Leveringstid for tjenesten Konfliktnivå - tillit/habilitet Kommunal tjeneste opphører etter 5 år GeoNordland Bodø

18 Vurdering alternativ 1- ingen vedtak
Risikofylt Vedtak om nedlegging kan komme uventet - benkeforslag Dårlig personellpolitikk Personell med usikker framtid Lite motiverende Lite utviklingsorientert stagnasjon og dårlige tjenester Sannsynlig utvikling I større sentra private overtar og kommunen utfases raskt I kommuner langt fra større sentra – Tregere ”privatisering” - varierende tjenestetilbud Usikkerheten hemmer privat satsing Privat satsing også avhengig av kommunale gebyrer og kapasitet Konklusjon Lite fordelaktig å vente med saksutredning om organisering GeoNordland Bodø

19 2. Vedtak om å nedlegge tjenestetilbudet
Opphør før overgangsordningen på 5 år Fra 1. dag – om ett år eller senere når tilbud påregnes etablert forutsetter at privat tilbud finnes varsle fylkesmannen og SK før iverksetting Argumenter for nedlegging: Ikke lovpålagt kommunal oppgave. Ønsker færre ansatte – vil spare penger Mangler eller har ikke kompetanse og utstyr Behov for ansatte til andre oppgaver - matrikkelmyndigheten Konkurrerende privat tilbud finnes Konsekvens av nedlegging: Skjerpet krav til delingssøknad – ingen myndighet i marka Mister gebyrinntekter – budsjett for å kjøpe tjenester Mister helt eller svekker - landmålerkompetansen, kartkompetansen og matrikkel - og tingsrettskompetansen Landmålere og utstyr til andre oppgaver – noe behov hos VA og plan GeoNordland Bodø

20 Vurdering alternativ 2 - vedtak om å nedlegging
Mest aktuelt for kommuner Som har liten virksomhet ikke har tilfredsstillende kompetanse og utstyr kjøper tjenester til delingslovssaker ønsker planlagt og styrt avvikling Forhold til ansatte Forutsigbarhet – tid til omplassering Vedtaket bør komme i god til før loven iverksettes Forhold til lokalsamfunnet Styrt avvikling – forutsigbarhet er nødvendig for privat satsing Konklusjon Vedtak bør være noe fram i tid – unntaksvis fra dag 1 Vedtak om nedlegging bør inneholde forutsetning om evaluering av virksomheten før iverksetting. GeoNordland Bodø

21 3. Vedta forskrift med enerett for kommunen - alene eller i samarbeid med nabokommuner
Argumenter: Sikre at oppgaven blir løst der tjenesten er dårlig eller er for dyr Motvirke privat monopol Ønsker gebyrer med samme pris i hele kommunen Opprettholde og utnytte kompetanse og utstyr i kommunen Konsekvens: Kommunen må utpeker ansvarlig landmåler – trenger ikke sentral godkjenning Krever organisatorisk skille mellom oppmåling og matrikkelfører Statens kartverk/Fylkesmannen må forhandsvarsles - og fører tilsyn Muligheter: Vedtaket kan fattes når som helst – også etter overgangsperioden Kommunen kan utføre arbeidet selv – eller kjøpe tjenester ved behov konkurranseutsette og utnytte storkundefordel for lokalsamfunnet prises etter fast gebyr - eller selvkost - politisk vedtak gjøre forskriften tidsbegrenset eller betinget GeoNordland Bodø

22 Vurdering alternativ 3 – kommunal enerett
Mest aktuelt for kommuner langt fra større sentra som ønsker å utvikle eller videreføre gode kompetansemiljøer – alene eller i samarbeid med nabokommuner der det oppstår ”privat monopol” som ønsker at innbyggerne skal få fordel av at kommunen er storkunde og kompetent bestiller Konklusjon Kommunal enerett - sikringsbestemmelse for samfunnet og et fornuftig - ”ris bak speilet” for private foretak Kommunal enerett - må begrunnes ut fra lokalsamfunnets behov GeoNordland Bodø

23 4. Kommunen søker godkjenning som foretak - alene eller i regionsamarbeidet
Argumenter Har utstyr og kompetanse – vil sikre godt tjenestetilbud Ønsker å beholde kompetansen som finansieres av gebyrinntekter Ønsker å videreføre samarbeid med nabokommuner Har godkjenning etter PBL for oppmåling Utfører selv plassering av bygg, markarbeid for kartlegging, ajourhold Konsekvens Krav som til andre foretak – godkjenning, kompetanse, forsikring mm Organiseres som egen enhet - egen ledelse og økonomi – men trenger ikke danne selskap – jfr. Ansvarsrett etter PBL. Konkurrere med private foretak - fri pris med MVA Utfører annen oppmåling for kommunen – ledningskart, kartlegging, anleggsstikking, kontroll og dokumentasjon av utbygging Forbrukerklage for oppmåling - forvaltningsklage for matrikkelsak GeoNordland Bodø

24 Vurdering alternativ 4 – kommunalt foretak
Mest aktuelt for kommuner som har moderne utstyr og kompetent personell utfører oppmåling som anleggseier og utbygger stor kartvirksomhet – egeninnsats i GEOVEKST sentral godkjenning etter PBL Regionsamarbeid Utfører utstikking og kontroll av bygg – beliggenhet (PBL) Utfordringen er Politisk vilje – ansatte er ”utgiftspost” Dokumentere økonomiske fordeler Dokumentere samfunnsnytten av å beholde utstyr og kompetanse i kommunen / regionen GeoNordland Bodø

25 5. Kommunalt eller interkommunalt selskap
Argumenter Sikre godt tjenestetilbud Ivareta og utnytte investeringer i utstyr og kompetanse Sikre at utstyr og kompetanse forblir i kommunen / regionen Nedbemanning - og samtidig gi tilbud til ansatte Konsekvens Krav til sentral godkjenning Eget styre og selvstendig økonomi Konkurrere med private foretak om oppdrag Kan ikke forfordele fra kommunen(e) er offentlig anskaffelse av ikke lovpålagt oppgave (jfr. bedriftsavfall for IKS avfallsselskap) Fri pris med MVA Forbrukerklage for oppmåling GeoNordland Bodø

26 Vurdering alternativ 5 – kommunalt eller IKS
Mest aktuelt for kommuner Som har moderne utstyr og kompetent personell interkommunalt samarbeid om geodata IKS for andre tjenester (renovasjon, vann, avløp, vei med mer) god personalpolitikk og ønsker - kutt i lønnsutgifter - og samtidig gi tilbud til overtallige ansatte Utfordringene er Landmålertjenesten er ikke lovpålagt oppgave – (som eks. VA) Vilje til å danne kommunalt selskap/IKS der privat bransje kan levere tilsvarende tjenester Politisk interesse - og aksept for å danne selskap erfaringer fra eksisterende selskap vil være avgjørende GeoNordland Bodø

27 Vurdering - konsekvenser og råd
Matrikkelloven - grunnlag for godt eiendomsregister Noen negative konsekvenser for kommunen; Tapt eller svekket landmåler- og kart kompetanse - bransjeproblem Flere aktører - mye mer saksbehandling og registerarbeid Mindre egeninnsats i kartprosjekter – GEOVEKST Mer kjøp av tjenester for kommunen – budsjett Noen positive konsekvenser Bedre dokumentasjon for oppmåling – kompetansekrav Frigjorte ressurser til registerarbeidet – fokus på registret Kompetent privat bransje - oppmåling, eiendomsutvikling, tingsrett Mitt råd: Les Ot .prp nr. 70 og loven - vurder mulighetene for organisering Vær aktiv -orienter kollegaer, adm. og politisk ledelse - drøft alternativer Følg med og gi høringsinnspill når forskrift kommer Bruk kommunal referansegruppe og storkommunegruppa Drøft sak til kommunestyret – foreslå organisering tilpasset kommunen GeoNordland Bodø

28 Mitt budskap blir Viktigst er – vår holdning
Hva sier jeg - og hva gjør jeg – hva gjøre jeg ikke Argumentere for egen sak – eller ”sin syke mor” – nytter lite Vær ærlig - foreslå løsninger som gir gode og rasjonelle tjenester til samfunnet Vårt ansvar er - effektiv offentlig sektor Lojalitet og endringsvilje – også for nye ansvarsforhold Kompetanse – lære nye begrep og lovregler Effektive interne rutiner og kommunikasjon System for kvalitetssikring Eksempel: Byggesaksbehandling er matrikkelarbeid tillatelse skrives etter at nytt bygg / endringen er registrert i matrikkelen Sørg for god kommunikasjon og veiledning til – ansatte, beslutningstakere, grunneiere og foretak GeoNordland Bodø