Offentlige anskaffelser og interkommunalt samarbeid Bodø, 10. juni 2005 Direktør Runa Opdal Kerr

Bruk av egne selskaper – utfordringer? Etiske dilemmaer? Juridiske utfordringer? Økonomiske forhold?

Etikk - bedrifter og samfunnsansvar KS Landsting 2004: ”Produsenter som yter viktige samfunnstjenester på oppdrag av det offentlige, bør ha og ta et samfunnsansvar i tjenesteproduksjonen. Krav om tjenestens kvalitet ut fra innbyggernes behov og fellesskapets verdier bør være peilemerker(…).”

Bedriftens samfunnsansvar Skillet offentlig – privat i ferd med å viskes ut Forventninger fra innbyggerne/bedriftens omdømme Den tredelte bunnlinjen: Økonomi Sosial Miljø

Juridiske utfordringer Problemstillingen ”egenregi” En større debatt i Europa Tjenester av allmenn interesse (SGI) Handler om hva det offentlige skal drive med

allmennhetens interesse Hva handler debatten om? Ved konkurranseutsetting, selskapsorganisering eller privatisering: EØS-regler gjelder (offentlige anskaffelser, offentlig støtte) Underlagt nasjonale regelverk Tjenester i allmennhetens interesse ( ikke-økonomiske) Økonomiske tjenester i allmennhetens interesse Skisse av kjernen i debatten. Venter nå på framleggelse av Hvitbok fra EU-Kommisjonen, etter en omfattende høringsrunde siste året, der også Norge og KS deltok. Tema for debatt: Hvor går denne grensen? Hvordan definere grensen? Er det mulig? Er det hensiktsmessig? Underlagt nasjonalt regel-verk + EØS (konkurranse-reglene, forbudet mot offentlig støtte) Markedsregulert

Konkurranse i et nasjonalt perspektiv Forskrift om offentlig anskaffelse (foa): Kontrakter om salg av varer og tjenester til det offentlige over en viss verdi (terskelverdi) skal baseres på konkurranse Egenregi: Forskjellige juridiske personer: ”oppdragsgiver må utøve kontroll over leverandøren som ved egen avdeling (kontrollkriteriet). Omsetningen må i hoveddel skje til oppdragsgiver (omsetningskriteriet)” (80%)

Egenregi og IKS IKS: Vilkår: tjenesten skal dekke allmenhetens behov og ikke være av industriell eller forretningsmessig karakter Opptrer selskapet som kommersiell aktør i markedet i tillegg til å betjene eierne? Konkurrerer selskapet med andre aktører om oppdrag til eierne? (ingen enerett) Flere eiere - OK

Offentlig støtte - IKS Er IKS loven i strid med EØS avtalens art.61 (statsstøtte)? Er kommunale garantier gitt ihht kommunelovens § 51 i strid med samme regelverk? Anbefaling

Alternativ: Konsernmodell Moderselskap IKS/AS -forvaltning Datter AS -monopol Datter AS -konkurranse Multi Utility???

Økonomiske forhold ” I det lange løp vil den sentrale rolle stat og kommune har som tjenesteprodusent bare forsvares dersom de kan dokumentere at produksjon i offentlig regi er minst like billig som privat produksjon” Victor D. Norman, foredrag 1994

Interkommunalt samarbeid i regi av selskaper Effektivisering av drift Stordriftsfordeler ”Kampen om kompetansen”