Forelsninger i statsrett Dag 2 Vår 2018 av Benedikte Moltumyr Høgberg Professor ved Det juridiske fakultet, UiO

Tema for forelesningen Stortingets rolle og kompetanse Stortingets beslutningsmyndighet Stortingets sammensetning Stortingets organer og organisering Stortinget som lovgiver Stortinget som beskatningsmyndighet Stortinget som bevilgningsmyndighet Stortinget som kontrollerende myndighet

1. Stortingets rolle og kompetanse Stortingets viktigste oppgaver: Lovgivende myndighet, grl §§ 49 og 75 a Beskattende myndighet, grl § 75 a Bevilgende myndighet, grl § 75 d Kontrollmyndighet, bl.a. grl § 75 c, f, k og l, § 15 Stortingets mindre viktige oppgaver: Valg av ny tronarving om kongeslekten dør ut § 48 Valg av formynder til umyndig tronarving § 47

2. Stortingets beslutningsmyndighet Stortingets beslutninger/vedtak treffes med simpelt flertall, med mindre annet følger av Grunnloven – ikke hjemlet, bare forutsatt i Grunnloven Skattevedtak, § 75 Bevilgningsvedtak, § 75 Anmodningsvedtak/Instrukser Mistillitsvotum Øvrige vedtak Unntak: Grunnlovsendringer 2/3 flertall, § 121 Myndighetsoverdragelse ¾ flertall, § 115 Om tronarvingen skal motta annen krone 2/3 flertall, § 36

3. Stortingets sammensetning Stortinget er folkets representanter § 49 Frie og hemmelige valg § 50 18 år Stortingsrepresentantene § 57 150 distriktsrepresentanter (19 distrikter) 19 utjevningsmandater (1 per distrikt) Hvem kan bli stortingsrepresentant §§ 61-63 Stemmeberettigede Unntak: Ansatte ved statsrådets kontorer, statssekretærer, politiske rådgivere, HR-dommere, diplomater Plikt til å motta vervet

4. Stortingets organer og organisering Stortinget i plenum Møtene holdes i stortingssalen og er normalt åpne § 74 andre ledd Vedtaksføre med halvparten til stede, § 73 annet punktum. Vedtaksføre med 2/3 til stede i saker etter Grl §§ 115 og 121, jf. § 73 tredje punktum

4. Stortingets organer og organisering Stortinget ledes av presidentskapet § 73 første pkt Presidentskapet består av seks personer fordelt på de politiske partier Presidentskapet ledes av stortingspresidenten (Olemic Thommesen) Presidentskapet består deretter av 1. til 5. visepresident Presidentskapet utgjør den øverste administrative ledelse på Stortinget.

4. Stortingets organer og organisering Stortingets komiteer – følger av forretningsordenen Stortingsrepresentantene er fordelt på 12 komiteer Den 13. komite opprettes ad hoc ved behov og er den utvidede utenriks- og forsvarskomite (DUUFK) Alt daglig arbeid foregår i komiteene Presidentskapet fordeler arbeidsoppgaver på komiteene.

Stortinget som lovgiver – formelle lover 5. Lovgivende myndighet Stortinget som lovgiver – formelle lover Gammel Grl §§ 49, 73, 76-78 Stortinget: Odelstinget og Lagtinget Lovene ble først vedtatt i Odelstinget, deretter Lagtinget Lovforslag: Ot.prp. Ny Grl §§ 49, 73, 74 2. ledd, 76-78, ikrafttredelse 1/10-2009 Bare Stortinget Lovforslag: Prop.L. Lovene vedtas av det samlede Stortinget to ganger med tre dagers mellomrom etter innstilling fra en av komiteene Kongelig sanksjon § 78 og statsministerens kontrasignatur § 31 Lovene blir lov uten kongelig sanksjon ved andre gangs behandling § 79

5. Lovgivende myndighet Gangen i lovforslag – veien til Stortinget: Utvalg nedsettes av regjeringen NOU Dep sender NOU på høring Kongen sender Prop. L. til Stortinget Dep sender Prop. L. til Kongen i statsråd Dep skriver Prop. L.

5. Lovgivende myndighet - delegasjon Delegasjon av lover Definisjon: Når et organ som selv er tillagt kompetanse bestemmer at denne kompetansen også skal kunne utøves av et annet organ i den utstrekning det delegerende organ selv bestemmer. Fra Stortinget til Kongen – forskrifter Delegasjonslæren: Delegasjon tillatt i den grad det ikke er forbudt etter konstitusjonen Grenser for delegasjon i grl og dens prinsipper Maktfordelingsprinsippet, folkesuverenitetsprinsippet Lovskravet i Grl. § 96 (og til dels legalitetsprinsippet i § 113)

6. Stortinget: Skattevedtak Hva? Beslutninger med pålegg om skatteplikt Hvem treffer vedtak? Stortinget i plenum én gang Ingen kongelig sanksjon Hvorfor? Folkesuverenitet og maktfordeling Hvilket innhold? Skattesatsene, ikke selve grunnlaget for skatteberegning Hvilken trinnhøyde? Foran formell lov ved motstrid Hvor lenge varer en skattebeslutning? Tidsbegrensning grl § 75 a: Ut neste år Delegasjon? Skill mellom delegasjon i lov og plenum

7. Stortinget: Bevilgningsvedtak Hva? Bevilgninger: Midler som stilles til rådighet for utøvende myndighet. Hvem treffer beslutning om bevilgning? Stortinget bevilger i plenum gjennom statsbudsjettet. Hvorfor? Maktfordelingsprinsippet. Når vedtas budsjettet? Hver høst. Sammenheng med de årlige skattevedtakene. Hvilket innhold? Rettslige begrensninger: Kontrakter Traktater Rettsbrudd Lov/plenarvedtak

8. Stortingets kontrollvirksomhet Løpende arbeid i Stortingets komiteer Grl. § 82: Regjeringens opplysningsplikt Spørretime, skriftlige spørsmål, interpellasjoner Grl. § 75 c: Oppsyn m/ pengevesenet (Norges Bank) Grl. § 75 k: Riksrevisjonen Grl. § 75 f: Fremleggelse av statsrådsprotokoller Grl. § 75 g: Opplysninger om inngåtte traktater Grl. § 75 l: Sivilombudsmannen Europautvalget, EOS-utvalget, ad hoc granskninger Grl. § 15: Parlamentarisme