Om reguleringer Randbemerkninger til Baldwin, Cage and Lodge: Understanding Regulation Forelesninger i lovgivningslære H 17 Professor Inge Lorange Backer

Tema: regulering eller lovgivning «Regulation» - hva er det? Regulering av næringsvirksomhet: produksjon av varer og tjenester Grenselandet mellom offentlig og privat tjenestetyting Hvordan virker reguleringen inn på økonomisk effektivitet og vekst? Hvordan sikre effektiv konkurranse? Omfatter ikke bare lovgivningen, men også øvrige tiltak for å gi lovgivningen virkning: Forvaltningsorganer til å anvende og håndheve lovgivningen – «regulatory agencies» og deres praktisering av loven (jf. kap. 3) Hvordan kan slike forvaltningsorganer styres? Hva slags virkemidler kan brukes i regulering av næringsvirksomhet?

Hvorfor regulere/lovgi? Markedssvikt Faktiske og naturlige monopoler som tilgodeser seg selv i urimelig grad pga. manglende konkurranse Assymetrisk informasjon Uforutsette gevinster («windfall») Ulemper som påføres utenforstående (eksternaliteter) Sikring av stabilt tilbud ved variasjoner i etterspørsel Gratispassasjerer som motvirker tilbud

Hvorfor regulere/lovgi? II Reduksjon av transaksjonskostnader: lovgivning i stedet for individuelle avtaler Rettferdig fordeling av knappe goder gjøre goder tilgjengelige også for dem med begrensete ressurser Hensyn til fremtidige generasjoner Valget mellom å lovgi eller la være: markedets ufullkommenhet mot reguleringens

Hva er en «god regulering»? En diskusjon mer med sikte på regulatøren enn på loven alene? Forskjellige kriterier: Maksimering av økonomisk vekst Klart demokratisk grunnlag Åpen beslutningsprosess med rom for bred deltakelse Fagkompetent beslutningsprosess Også ved verdivalg og risikohåndtering? Tilrettelegging for effektive beslutningsprosesser

Årsaker til regulering Fremme allmenne interesser Hva er en «allmenn interesse» til forskjell fra gruppe- og sektorinteresser? Fremme sektor- eller gruppeinteresser Organiserte interesser fremfor uorganiserte Fremme interessen i å beholde politisk makt Gjenvalg Koalisjonsbygging Ideologier

Lovgivningens virkninger - begrensninger Håndhevingsorganenes oppfølging Umiddelbar eller gradvis oppfølging av regelendringer? Avhengige av pliktsubjektene som skal kontrolleres? Avhengige av positiv respons fra politikere og media? Avhengige av tilsyn eller kontroll utenfra? Mangelfull eller inkompetent oppfølging (mangel på ressurser eller faglig kompetanse) fare for mistillit til reguleringen? Mobilisering av motstand Manglende tillit til at lovgivningen blir stående Manglende etterlevelse Overtredere blir hedersmenn Omgåelser av lovgivningen

Regulering av risiko Hva er risiko? Produkt av sannsynlighet og konsekvens Hvordan avdekke risiko? Statistisk risiko Terskeleffekter Sovende farer Katastrofescenarier med minimal sannsynlighet Potensiell, faktisk og opplevd risiko Risiko som et individ velger å utsette seg for og risiko som individet blir utsatt for Tiltak mot risiko Forebygging, tilpasning eller gjenoppretting? Usikkerhet i risikoanslag: Bevisbyrde og føre var Offentlig regulering eller privat tiltak (forsikring) Skal folkevalgte eller eksperter bestemme? Valg av akseptabel risiko