METODE VED GJENNOMFØRING AV TILSYN

Presentasjon om: "METODE VED GJENNOMFØRING AV TILSYN"— Utskrift av presentasjonen:

1 METODE VED GJENNOMFØRING AV TILSYN
Samling 24. november 2015

2 Formidlings - og avslutningsfasen
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen

3 FORBEREDELSESFASEN Valg av tema, tilsynsobjekt og tid for tilsynet
Klargjøre rettslige krav Lage kontrollskjema

4 FORBEREDELSESFASEN forts.
Barnehageloven § 16 første ledd: ”Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov”

5 Foreslåtte tema for tilsyn
FORBEREDELSESFASEN forts Foreslåtte tema for tilsyn § 2 Barnehagens innhold § 3 Barns rett til medvirkning § 14a Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager § 18 Barnehagens øvrige personalet (pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer, dispensasjon fra utdanningskravet, bemanningen må være tilstrekkelig med mer) § 19 Politiattest

6 FORBEREDELSESFASEN forts. Klargjøre rettslige krav
Hva krever loven? Hvem, hva, hvordan, når? Skal eller bør? Eksempel: «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.» (bhgl § 16) Kommunen som barnehagemyndighet er tilsynsmyndighet både når det gjelder ikke-kommunale og kommunale barnehager innenfor egen kommune. Bestemmelsen angir ikke hyppighet eller metodikk for tilsyn, og gir alene ingen ubetinget plikt til å føre tilsyn.

7 FORBEREDELSESFASEN forts. klare lovkrav vs skjønnsmessige lovkrav
Klart lovkrav: «For å sikre samarbeidet med barnas hjem, skal hver barnehage ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg.» - (bhgl § 4 første ledd). Skjønnsmessig lovkrav: «Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. » – (bhgl § 18 femte ledd).

8 FORBEREDELSESFASEN forts. Skjønnsmessige lovkrav
Vanskelig å finne minstestandard. Vi må bruke andre rettskilder aktivt for å finne fram til meningsinnholdet i bestemmelsen. Minstestandarden må være lik for alle tilfeller. Vi må ikke gå for langt – men ikke gå for kort heller!

9 FORBEREDELSESFASEN forts. Likebehandling
En barnehage hvor ”ingenting er på plass”. VS En barnehage hvor det meste er på plass, og barnehagen kun har utfordringer på ett lovkrav. Vi må stille samme krav til begge barnehagene

10 FORBEREDELSESFASEN forts. Kontrollspørsmål
Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd

11 FORBEREDELSESFASEN forts. Kontrollspørsmål - oppgave
Summeoppgave: Formulér kontrollspørsmål med utgangspunkt i vedlagte ”aktuelle bestemmelser”.

12 FORBEREDELSESFASEN forts.
Har dere forslag til kontrollspørsmål?

13 Formidlings - og avslutningsfasen
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen

14 UNDERSØKELSESFASEN Tilsynsformer: Innhenting av informasjon
Stedlig tilsyn Skriftlig tilsyn Innhenting av informasjon

15 UNDERSØKELSESFASEN forts. Vurdering av informasjon
Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd

16 UNDERSØKELSESFASEN forts.
De faktiske forholdene vurderes opp mot de rettslige kravene og kontrollspørsmålene. Undersøkelsesfasen er ferdig når vi har vurdert fakta opp mot de rettslige kravene. Vi skal etter at fasen er gjennomført, sitte igjen med ett ja eller nei svar på alle kontrollspørsmålene i tilsynet.

17 UNDERSØKELSESFASEN forts.
- må resultere i at vi konkluderer med om ett forhold er lovlig eller ikke lovlig Ikke regelverksbrudd Regelverksbrudd 50 %

18 UNDERSØKELSESFASEN forts.
Tilsyn er en lovlighetskontroll. Dere skal undersøke om bestemmelsene i barnehageloven med tilhørende forskrifter følges.

19 Formidlings - og avslutningsfasen
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen

20 FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN
Utforme foreløpig tilsynsrapport Sende ut foreløpig tilsynsrapport (forhåndsvarsel) Sende ut endelig tilsynsrapport Vurdere barnehagens tilbakemelding om retting Sende ut vedtak om pålegg om retting (eller avslutte) Følge opp vedtaket og til slutt avslutte tilsynet

21 FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN forts.
Tilsynsrapport Krav om skriftlighet? Kravet til etterprøvbarhet, likebehandling og rettssikkerhet for barnehagebarna tilsier at beskrivelser og vurderinger skriftliggjøres f.eks i en tilsynsrapport. Kravet til kontradiksjon og god forvaltningsskikk tilsier at barnehagemyndigheten sender disse tilsynsrapportene til barnehagene, selv der det ikke er avdekket lovbrudd i tilsynet.

22 Gjennomføring av tilsyn – tidslinje
Tema Rettslige krav Kontrollskjema Innhenting av dokumentasjon/ informasjon Vurdere Konkludere Utsende tilsynsrapport Eventuelt sluttmøte Forberedel-sesfasen Undersøkel-sesfasen Formidlings- og avslutningsfasen Foreløpig rapport, m/ ev. varsel om pålegg  2 ukers svarfrist Endelig rapport ”Rettefrist” 3 uker – 3 mnd. Ev. pålegg Tilbakemelding fra barnehage/ Erklæring med redegjørelse Tilsynet avsluttes formelt