Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

Presentasjon om: "Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan"— Utskrift av presentasjonen:

1 Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan
Hei, jeg heter Kristine Farstadvoll Er rådgiver i Shdir, i avdeling rusmidler Utdannet jurist, alkoholloven som hovedarbeidsområde I dag har jeg gleden av å presentere ”Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan” Et dokument utarbeidet av Shdir som skal ”støtte opp under det viktige rusforebyggende arbeidet i kommunene” Målgruppen er dere laget nettopp for dere som er involvert i planarbeid på rusfeltet, enten det kommunalt ansatte eller politikere Antar det gjelder mange av dere, mange kommer til eller bruker allerede Veilederen I forberedelsene har jeg fått god hjelp av Stig Erik Sørheim, en garvet forebygger Kan fylle ut, og rette opp Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan Rådgiver Kristine Farstadvoll og rådgiver Stig Erik Sørheim

2 Kommunens ansvar på rusmiddelfeltet
Forebyggende virksomhet Skolen Fritidstilbud til barn og unge Andre lokale tiltak Bevillingsmyndighet Behandle søknader om salgs- og skjenkebevillinger Kontroll og sanksjoner Tjenester til rusmiddelmisbrukere Helsetjenesten Sosialtjenesten Oppfølging av rusmiddelmisbrukere etter behandling Veilederen omtaler tre hovedområder: Forebyggende virksomhet: Dette er kjerneområdet for mange av dere Undervisnings- og forebyggingsprogram, samarbeid med foreldre Fritidsklubber, legge forhold til rette frivillige (idrettshus, allaktivitetshus og lignende) Lokale tiltak: Hørt mye om de siste dagene 2. Bevillingsmyndigheten som kommunene har Omfatter myndighet til å gi kommunale salgs- og skjenkebevillinger Plikt til å kontrollere bevillingssteder, at de overholder alkh.regler: overskjenking, aldersgrenser, salgs- og skjenketider Myndighet til å inndra bevillinger Når det gjelder arb med ruspol plan, inntrykk av at det er stor intr. for bev.pol, særlig blant politikere Det er bra: Forskning viser restriksjoner av den typen som alkhl oppstiller faktisk har en forebyggende effekt Gitt god plass i Veilederen 3. Tjenester til rusmiddelmisbrukere Omfatter mange tiltak Helsetjenesten: Primærhelsetjeneste Sosialtjeneste: Sosialhjelp: Midler til livsopphold, botilbud Hjelp til pårørende | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

3 Hva lags dokument er veilederen?
Et verktøy i arbeidet med å utvikle en helhetlig rusmiddelpolitisk handlingsplan Inneholder forslag til hva planen bør inneholde Inneholder forslag til hvordan det praktiske arbeide med å utarbeide og følge opp planen bør organiseres Skal være et praktisk verktøy for dere som er involvert i planarbeidet Ikke mal, men nyttige tips og råd Forskjeller mellom kommunene: Ulik organisering, ulike tradisjoner, likevel nyttig Hoveddelen handler om hva planen skal inneholde: Kronologisk prinsipp: Beskrivelse av rusmiddelsituasjonen Rusmiddelpolitiske mål og strategier Forebyggende tiltak Oppfølging og rehab av rusmiddelmisbrukere Gir veiledning om hvordan man bør jobbe med planen, rent praktisk: Tipsliste: Hva må man huske på i forkant, underveis og i etterkant Hvem skal for eksempel være involvert for å sikre helhet? Gjennomføring og oppfølging | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

4 Plikt til å ha en handlingsplan?
Alkoholloven § 1-7d: Kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan Naturlig å se kommunens ansvar på rusfeltet i sammenheng Må alle kommuner ha en rusmiddelpolitisk handlingsplan? Vel, ifølge alkhl. § 1-7d har alle kommuner plikt til å ha en alk.pol. handlingsplan. Det betyr ikke at alle har det, tror ca 84 % har alk.plan Ikke plikt til å ha ruspol.plan, en tredjedel har det Enig med meg når jeg sier at det er hensiktsmessig å se alle kommunens ansvarsområder i sammenheng Ikke sånn at alkohol og narkotika er isolerte pb: stor grad av blandingsmisbruk, sm pb faktor som ligger bak Få med seg hele perspektivet: Fra forebygging for barn og unge, oppfølging av rusmiddelmisbrukere | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

5 Hvorfor en handlingsplan?
Rusmiddelproblemene er sammensatte Helhet - planen bør omfatte alle sider av kommunens rusmiddelarbeid Samarbeid på tvers av fag og etat Tilpasset lokale forhold Forutsigbarhet Utgangspunktet er at rusmiddelproblemer er sammensatte: Rusm.pb henger sammen m helsepb, sosialepb, pb i arb.marked, psykiatri Fort bli slik at man har mange tiltak på noen områder, og ingen på andre Utfordring er å samhandle, det har vel også vært et fokusområde i R.pro Planen skal sørge for helhet: Et ord som går igjen i Veilederen Ha tiltak fra A til Å, komplett tiltakskjede, Ingen viktige områder blir glemt Det krever samarbeid: Et annet ord som går igjen i Veilederen Eks. Mellom forebyggere og bevillingskontor, skolen, helsetj. Tilpasset lokale forhold: Spesielle problemer, eks. konkrete dager, steder, spesielle grupper, festivaler – rusfrie tiltak På alkohollovens område har kommunen særlig stor frihet til å føre egen lokal alk.pol.: Store # ml. komm Forutsigbarhet: Viktig for saksbehandlere: Hva gjør jeg i denne situasjonen? Viktig for publikum: Hva jeg forvente av kommunen, næringslivet Spesielt viktig når det gjelder bevillingssaker: Like saker må behandles likt, ugyldige vedtak | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

6 Hva bør en rusmiddelpolitisk plan inneholde?
1. Beskrivelse av rusmiddelsituasjonen i kommunen 2. Rusmiddelpolitiske mål og strategier i kommunen Hovedtema i planen: Hva bør den inneholde? 1. Kartlegging: Bruke egne tall, jobbet med dette i R.pro, gjort seg noen erfaringer Veil har eksempler på tall som kan innhentes: s.10 Hvem som har informasjon? Mye kunnskap i kommunene: sos.tj. barnevernstj., helsetj., + politiet, frivillige org Lage egne u.søkelser, bruke standardiserte, forskningsbaserte undersøkelser(NOVA SIRUS), kompetansesenteret 2. Mål:Forutsetning for å sette mål at man har kartlagt: Jo bedre kartlegging, jo bedre grunnlag for å sette mål Utg.pkt. er rusm.sit slik den er nå + overordnede mål og strategier: kommuneplanen og på nasjonalt nivå Målene må være så konkrete som mulig: enklere å jobbe mot og måle Målene vil variere mellom kommunene: lokale variasjoner | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

7 Hva bør en rusmiddelpolitisk plan inneholde?
3. Forebyggende tiltak Allmennforebyggende tiltak Forebyggende tiltak overfor risikoutsatte grupper Regulatoriske virkemidler 4. Tiltak rettet mot rusmiddelmisbrukere og oppfølging etter behandling Endelig kommet til kjernen i planen: Beskrivelse av tiltak for å redusere rusmiddelproblemer Allmennforebyggende: Erfaringer med dette i R.pro, eks Rettet mot hele befolkningen/hele grupper av befolkningen Eks på tiltak: Holdningsskapende arbeid: Undervisning, alkoholfrie soner Rusmiddelfrie aktiviteter Risikoutsatte grupper: Også erfaring fra R.pro, eks. Kartlegging av rusmiddelsit. viser at det er særlige grupper har risiko for å få rusmiddelpb Eks: Barn og unge med atferdsproblemer, av rusmiddelbrukere/psykisk syke, spes ung.miljøer Eks på tiltak: Oppsøkende virksomhet, støttekontakter, samtalegrupper samarbeid med politi, helsestasjon for ungdom Regulatoriske: Finner disse i alkhl., nevnt tidl. at dette virker Regulerer tilgjengeligheten av alkohol,stor grad av kommunalt selvstyre Kommunen er bevillingsmyndighet, dvs søknad om bevilling, inndrar bevilling, plikt til å kontrollere Utg.pkt. lagt til kommunestyret, men kan delegeres(til adm/interkommunalt samarbeid) Eks spørsmål som må avklares: Tak på antall bev, type steder som ikke får bev, vilkår, fordeling av kontroll, hva skal til for å sanksjonere, salgs- og skjenketider, gebyret: Hva skal det dekke? Rehabilitering og oppfølging: Ansvar for å hjelpe den enkelte bort fra misbruk, helhetlig tilbud til den enkelte bruker, råd til vedk. familie Beskrive tjenestetilbudet, systemer som regulerer samarbeid internt i kommunen, i forhold til spesialisthelsetj og frivillige Eks. på tiltak: Nærmiljø og lavterkseltiltak, bolig og institusjoner, LAR, bruk av tvang, bruk av frivillige | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

8 Hvilke tiltak har best effekt?
1. Aldersgrense for kjøp av alkohol 2. Statsmonopol for salg av alkohol 3. Begrensninger ift salgstider/-dager 4. Begrensninger av antall utsalg 5. Alkoholavgifter 6. Promillegrense 7. Promillekontroller 8. Inndragning av førerkort ved promillekjøring 9. Avgrenset førerkort for nye bilførere 10. Kortvarige tidlige intervensjoner ovenfor pasienter med høyt alkoholforbruk Babor et al. – No Ordinary Commodity, 2003 (WHO) WHO hadde i 2003 en kunnskapsoppsummering Så på hvilke forebyggende tiltak som hadde best effekt Laget en ”Best practise”-liste over 10 tiltak Mange av tiltakene hører under komm. ansv.område De fire første finner vi regulert i alkhl. | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

9 Organisering av arbeidet med rusmiddelpolitisk plan
Forankring i politisk og administrativ ledelse Hvem skal delta i arbeidet med planen? Klargjøre ansvarsfordeling og samarbeid 1. Forankring: Lærdom fra regionprosjektet: Viktig med forankring i politisk og adm ledelse : Styrende dok må ha status, viktig for vilje til gjennomføring 2. Hvem?: Samarbeide for å sikre helhet Internt i kommunen: Sosial- og helsetjenesten, bevillingskontoret, skolen Eksterne samarbeidspartnere: Politiet, interkommunalt samarbeid, frivillige organisasjoner Politikere 3. Hvem har ansvaret for gjennomføring av de ulike tiltakene? Hvilke tiltak ivaretas bedre ved ved samarbeid? | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan

10 Organisering av arbeidet med rusmiddelpolitisk plan
System for oppfølging av planen Kompetansebehov Økonomiske konsekvenser Evaluering og rullering av planen 1. Oppfølging: Oversikt over hvem som har ansvar og frist for gjennomføring 2. Kompetansebehov: Hvilken komp er nødvendig, har komm denne komp, hvordan skaffe seg komp Kompetansesentrene kan være behjelplige 3. Økonomi: Hvilke tiltak kan gjennomføres med dagens ressurser, hvilke krever x-tra midler 4. Evaluering: Bør beh. i hver kommunestyreperiode: I alle fall for bevillinger Ny kartlegging, måloppnåelse, endringer i planen | Veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan