“Lov på boks” -hva er mulig å automatisere? Dvs.: Lovgivning som er “oversatt” til programkode slik at et datamaskinsystem (ikke personer) utfører rettsanvendelsen i den enkelte sak I dagens forvaltning er automatisert rettsanvendelse mest vanlig i statlig “masseforvaltning”, men potensialet er langt større og det er en politisk målsetting å automatisere mer (jf. “Digital agenda for Norge”) “Lov på boks” -hva er mulig å automatisere? Dag Wiese Schartum, Avdeling for forvaltningsinformatikk, Senter for rettsinformatikk, UiO Viktig å ikke blande alle typer “automatiske avgjørelser” sammen. Googles avgjørelser er markert forskjellig fra automatiserte avgjørelser i offentlig forvaltning som skjer for å sette lovgivning ut i livet

Om automatisering i “Digital agenda for Norge”. (Meld. St «Som ledd i digitalisering av offentlige tjenester og arbeidsprosesser, kan det være aktuelt med hel eller delvis automatisering av rettslige vurderinger. Automatisering av rettslige vurderinger forutsetter at rettsregler blir uttrykt i programkoder. Dette krever bestemmelser som egner seg for slik regelanvendelse.» (avsnitt 8.3.2)

Hva automatisering av rettsanvendelse er Lovgivning som er “oversatt” til programkode slik at et datamaskinsystem (ikke personer) utfører rettsanvendelsen i den enkelte sak Betyr at forvaltningsorganet avgjøre rettsspørsmål på forhånd Datamaskinen må ha instrukser om hvordan hver sak skal bli behandlet Jo høyere automatiseringsgrad, jo mer blir avgjort på forhånd Betyr at forvaltningsorganet har avgjort rettsspørsmålene før de har sett en eneste reell enkeltsak! Fra “saksdrevet” til “systemdrevet” fortolkning av loven

Hvordan automatisering av rettsanvendelsen skjer Det er mennesker som automatiserer! Forhåndsavgjørelsene treffes av en gruppe personer knyttet til systemutviklingsprosjektet, og avgjørelsene får virkning for alle fremtidige saker Det er med andre ord ikke datamaskinene som står for rettsanvendelsen, men en liten gruppe mennesker Konsulentbruk kan gjøre at det blir en utfordring å sikre at det reelt sett er personer i forvaltningsorganet som treffer alle de detaljerte avgjørelsene som er nedfelt i programmene

Hva kan automatiseres? Prøving av om lovens vilkår er oppfylt (“HVIS – SÅ”) Innhenting av maskinlesbare opplysninger Beregninger, f.eks. av alder og beløp (kontantstøttens størrelse) HVIS barnets alder er < 1 år og > 3 år OG barnet er bosatt i riket OG barnet ikke gjør bruk av barnehageplass ELLER det er skriftlig avtalt redusert oppholdstid OG avtalt oppholdstid er > 20 timer per uke OG barnehagen mottar offentlig driftstilskudd SÅ rett til kontantstøtte

Hva kan ikke automatiseres? Skjønn kan prinsipielt ikke automatiseres Innhenting av relevante opplysninger kan bare innhentes hvis de er definerte og gjort maskinlesbare Mulig å lage “jukseskjønn” ved å erstatte skjønnet med (stor) vilkårsstruktur § 9-1.Vilkår for kontrolltiltak i virksomheten (1) Arbeidsgiver kan bare iverksette kontrolltiltak overfor arbeidstaker når tiltaket har saklig grunn i virksomhetens forhold og det ikke innebærer en uforholdsmessig belastning for arbeidstakeren

Noen typiske konsekvenser av automatisert rettsanvendelse Individuell behandling av den enkelte part faller bort (med mindre forvaltningsorganet etablerer manuelle rutiner i visse typer saker/situasjoner) Saksbehandlere får lite/ingen ting å saksbehandle, og kun et lite antall mennesker i det ansvarlige organet har kjennskap til hva maskinen er programmert til Uten dokumentasjon av rettslig innhold får vi “svart boks” og “hemmelig rettsanvendelse” Konsekvenser for legalitetskontroll Konsekvenser for rettssikkerhet

Avslutning Automatisert rettsanvendelse kan være nødendig og forsvarlig innen flere forvaltningsområder Krever imidlertid nærmere refleksjon, regulering og tilrettelegging Problemet er snarere rettferdighet enn rettssikkerhet Skal forvaltningsordninger automatiseres, bør den aktuelle lovgivningen også legge til rette for det, slik at automatiseringen i størst mulig grad er basert på politiske vurderinger (jf. sitatet ovenfor fra Digital agenda for Norge)