Hva tenker staten om tverrfaglighet og samordning av planer?

Presentasjon om: "Hva tenker staten om tverrfaglighet og samordning av planer?"— Utskrift av presentasjonen:

1 Hva tenker staten om tverrfaglighet og samordning av planer?
Regionale temaplaner – til glede eller besvær? Erik Vieth Pedersen, Planavdelingen, Kommunal- og moderniseringsdepartementet Moss, 15.juni 2017

2 Hva jeg skal ta dere gjennom
Nasjonale føringer Regionale planverktøy Fylkeskommunens utfordringer og muligheter – sett gjennom to meldinger til Stortinget Den regionale planleggingen kan utvikles

3 Planverktøy i Plan- og bygningsloven
Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige plan-bestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer med retningslinjer Regional plan-bestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan 3

4 Nasjonale forventningers rolle i plansystemet
De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at fylkene og kommunene tar opp i sin planlegging etter plan- og bygningsloven i den kommende perioden for å bidra til gjennomføring av nasjonal politikk. En klargjøring av regjeringens forventninger er ment å bidra til at planleggingen blir målrettet og ikke mer omfattende enn nødvendig De bygger på vedtatt politikk formulert gjennom meldinger og proposisjoner til Stortinget, statlige planretningslinjer mv. De omfatter prioriterte tema, men ikke alle statlige interesser, oppgaver og hensyn som planleggingen skal ivareta.

5 Nasjonal politikk inn i regional og lokal planlegging
Nasjonale forventninger skal skape en helhet i den regionale og kommunale planleggingen Nasjonal politikk skal legges til grunn Må formidles tidlig og tydelig inn Staten skal være en medspiller /partner i planprosessene. Fylkeskommune og fylkesmann må sette seg sammen og regionalisere den nasjonale politikken – hva betyr det her i Østfold? Fylkesmannen må inn i planprosesser der det er viktig. Både fylkeskommune og fylkesmann har et viktig ansvar for å finne ut hvor det er viktig. Tittel på presentasjon

6 Regional planstrategi
Regionale utviklingstrekk og utfordringer, Vurdere langsiktige utviklingsmuligheter Ta stilling til langsiktige utviklingsmål Ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Skal skape helhet i den regionale planleggingen – se på tvers av enkelttemaer Skal være grunnlag for nye planer og for vedtak for å avvikle gamle Regional planmyndighet skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegget for medvirkning i planarbeidet. Kongen kan gi forskrift om innholdet i og opplegget for de enkelte delene av den regionale planleggingen. Prop. 121 L (2013–2014) 29. august 2019

7 Regional plan Forankret i regional planstrategi, men unntak er lov
Tydeliggjør regional politikk og prioritering Kongen kan gi pålegg Skal legges til grunn for planlegging i stat, fylkeskommune og kommune Etter at planen er vedtatt, har fylkeskommunen ansvar for å avklare om innvendinger står ved lag og eventuelt sende planen videre til departementet. Alle berørte har rette og plikt til å delta Handlingsprogrammet er en del av den regionale planen Regional planmyndighet skal utarbeide regionale planer for de spørsmål som er fastsatt i den regionale planstrategien. Kongen kan gi pålegg om å utarbeide regional plan for bestemte virksomhetsfelt, tema eller geografiske områder og gjennom forskrift fastsette nærmere bestemmelser om innhold, organisering og om planen skal godkjennes av Kongen. Til regional plan skal det utarbeides et handlingsprogram for gjennomføring av planen. Handlingsprogrammet skal vedtas av regional planmyndighet og rulleres årlig. Statlige organer og kommuner har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkeområde eller egne planer og vedtak 29. august 2019

8 Handlingsprogram For gjennomføring av planen
Innholdet av handlingsprogrammet må tilpasses hva slags problemstillinger planen tar opp Handlingsprogrammet må gi en vurdering av hvilken oppfølging planen krever Handlingsprogrammet bør anslå ressursbehov og utpeke ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføringen av planen Behovet og de reelle mulighetene for statlig medvirkning i gjennomføringen av planen må klargjøres, slik at de deler av planen som krever statlig medvirkning blir mest mulig realistiske. Som del av regional plan skal det samtidig utarbeides et handlingsprogram for gjennomføring av planen Skal vurderes rullert årlig 29. august 2019

9 Regionale planretningslinjer
Generelle Skal legges til grunn i kommunal og statlig planlegging Grunnlag for innsigelser Til regionale planer som gir retningslinjer for arealbruk er det mulig å vedta en regional planbestemmelse som skal sikre at det ikke foretas arealbruksendringer, som er i strid med planens retningslinjer. Bestemmelsen er ny. Arealretningslinjer på regionalt nivå blir sjelden så presise at det er naturlig å bruke virkemidler tilsvarende kommuneplanbestemmelsene. En regional plan med retningslinjer for arealbruk vil fortsatt ha den virkning overfor kommunal planlegging at den skal legges til grunn for kommunal planlegging og gi grunnlag for innsigelse til kommunale planer. 29. august 2019

10 Regionale planbestemmelser
Juridisk bindende Knyttet til retningslinjer for arealbruk Ivareta nasjonale eller regionale hensyn Ti-årig forbud Regional planmyndighet kan fastsette regional planbestemmelse knyttet til retningslinjer for arealbruk i en regional plan som skal ivareta nasjonale eller regionale hensyn og interesser. Bestemmelsen kan fastsette at det for et tidsrom av inntil ti år nedlegges forbud mot at det blir iverksatt særskilt angitte bygge- eller anleggstiltak uten samtykke innenfor nærmere avgrensede geografiske områder, eller bestemme at slike tiltak uten slikt samtykke bare kan iverksettes i samsvar med godkjent arealplan etter denne lov. 29. august 2019

11 Andre planformer utenfor PBL
Betegnes ofte temaplaner, strategier Er ikke forankret i PBLs regelverk Forplikter ingen (ut over fylkeskommunen som vedtar dem) Sikrer ikke sammenheng i samfunnsutviklingen Sikrer ikke prioritering Sikrer ikke medvirkning fra alle berørte (ingen rett eller plikt) Sikrer ikke rullering

12

13

14 Denne figuren sier noe om kompleksiteten i utmarksforvaltningen
Denne figuren sier noe om kompleksiteten i utmarksforvaltningen. Den er hentet fra utmarksutredningen Tittel på presentasjon

15 Statens organisering - ikke så lett å forholde seg til…
Vi ser at det er en stor utfordring for kommuner og fylkeskommuner å forholde seg til den sektoriserte og ikke samordnede stat Tittel på presentasjon

16

17 Den regionale planleggingens mulighetsrom
REGIONALPOLITIKK Politikkområder REGIONALT KUNNSKAPSGRUNNLAG Strategisk retning (plan) Samordning Mobilisering Generell arealpolitikk og lokaliseringspolitikk Regionale transportmodeller Varehandelsanalyser Boligpolitikk Demografisk utvikling og bo-preferanser Kunnskap om bomiljø og boligkvalitet Klimapolitikk Utslippsregnskap Knutepunktutvikling Klimatilpasningspolitikk Klimaregnskap Folkehelsepolitikk Regionale folkehelseprofiler Sosial bærekraft og integrering Demografisk utvikling og boligstatistikk Eldrepolitikk Kunnskap om ensomhet Skole- og barnehagepolitikk ? Kultur og idrettspolitikk Analyser med dekning og bruk Næringspolitikk Næringsanalyser

18

19

20 Prop.84 S Ny inndeling av regionalt folkevalt nivå
Bakgrunn Rollen som samfunnsutvikler er en av de viktigste rollene for de nye fylkeskommunene Regional planlegging etter plan- og bygningsloven er et sentralt virkemiddel for å fylle samfunnsutviklerrollen Regjeringen vil legge til rette for at det regionale nivået skal styrke rollen som regional samfunnsutvikler Virkemidlene knyttet til regional planlegging benyttes ikke fullt ut – mer aktiv bruk av eksisterende virkemidler kan gi mer forpliktende regional planlegging. Regjeringen vil vurdere lovendringer

21 Bedre dialog i planleggingen
Godkjenningen av regionale planstrategier er vedtatt skal opphøre. KMD arrangerer dialogmøter mellom fylkeskommuner og relevante departementer Problemstillingene tar utgangspunkt i RPS som da er ute på høring Dialogmøtene gir grunnlag for: Økt kunnskap om regionale utfordringer i departementene Bedre grunnlag for delegering av myndighet til regional stat Bedre grunnlag for regional stat for forpliktende deltagelse i regionalt planarbeid

22 Mer forpliktende regional planlegging
Deltagelse i planprosesser ligger i PBL allerede Pålegge underliggende etater å delta i regionale planprosesser Regionale statlige organer vil bli minnet om den plikten de har Fylkesmennene skal mobilisere statlige organer og samordne eventuelle statlige motstridende interesser Oppfølging av regionale planer Fylkeskommunene må selv følge opp de regionale planene Utviklingsavtaler er et nytt virkemiddel – knyttes til handlingsprogrammet Pilotprosjekter?

23 Regionale avklaringer i statlig planlegging
Regionale avklaringer i KVU arbeidet Regional BATP kan gi grunnlag for statlige planer og KVU'er Regionalt nivå medvirkende i idefasen – identifisere behovet for nye KVU'er Regionalt nivå definere samfunnsmål og regionale behov som kan oppfylles gjennom prosjektet Ikke legge bindinger på hvilke konsepter som skal utredes Utvikle sammenkoblingen mellom KVU og KU

24 Oppsummering Regional planlegging skal:
Stimulere utviklingen Sette samfunnsutfordringer på dagsordenen Medvirke til gode felles løsninger Sette retning Se helhet Mangelfull deltagelse i og oppfølging av, de regionale planene. Stat Kommune Fylkeskommune Mangelfull bruk av de virkemidlene som ligger i plan- og bygningsloven. Regionale planbestemmelser

25 Takk for oppmerksomheten