Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

Presentasjon om: "Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold"— Utskrift av presentasjonen:

1 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
Områdemodeller – hensikt, eksempler og erfaringer Allan Hjorth Jørgensen Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

2 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
HENSIKT MED INNLEGGET 1. Gi en introduksjon til temaet områdemodeller Hva er en områdemodell og hva kan den løse. Eksempler Status og utfordringer i dag 2. Spørsmål til drøfting på slutten Jobber du med prosjekt som kunne vært «løst» ved hjelp av en områdemodell? Er din kommune/organisasjon rigget, kompetent og utholdende nok til å være gjennomføringsorganisasjon og drifte en områdemodell? Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

3 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
HVA ER EN OMRÅDEMODELL? Forsøk på en definisjon: En fremgangsmåte som brukes for å kunne finansiere og gjennomføre utbygging av felles offentlig infrastruktur innen et større areal. Arealet/området har typisk flere grunneiere og felles behov for infrastruktur for å kunne bygges ut. Områdemodell kalles også for finansieringsmodell. Det finnes mange forskjellige. Noen har fått navn som Bjørvikamodellen, Ensjømodellen, Geilomodellen og Vestbymodellen. I praksis brukes modeller i forskjellig målestokk fra konkrete enkeltprosjekter med flere bidragsytere til større komplekse områder. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

4 Gjennomføring av by- og tettstedsomforming med kvalitet krever områdeløsninger ut over enkelteiendommer og prosjekter (T-1462 Byomforming, erfaringer) Veisystem og gang/sykkelveier Fysiske tiltak som tilrettelegger for kollektivløsninger Torg og parker Grønnstruktur Område under omforming Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

5 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
Områdeløsninger for å sikre gjennomføring av felles offentlig infrastruktur kan være like viktig i mindre tettsteder og for eksempel reiselivsområder Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

6 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
Er vi tjent med dette alene? - Omfattende rekkefølgematrise - Gjenganger i veldig mange prosjekter - Bra utgangspunkt for å begrunne nødvendighetskriteriet - Vi trenger mer for å få til gode løsninger og gjennomføring Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

7 Fellestrekk ved områdemodeller
Avklare hvilket behov for felles infrastruktur arealbruken i reguleringsplanen medfører. Kvalitetsnivået på infrastrukturen avklares og det foretas kostnadsberegninger. Det gjøres vurdering av hvem som skal betale de forskjellige tiltakene. Hvilke områder er det som tiltakene er nødvendige for? Nødvendighetskriteriet. Kostnader fordeles ut i fra arealstørrelser, antall m2 BRA, antall enheter eller annet som gir en fordeling i forhold til belastning. Forholdsmessighetskriteriet. Forvaltning av modellen. Gjennomføringsorganet er som oftest kommunen. De ivaretar helheten. Det er nå den egentlige jobben starter! Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

8 Fordeler med områdemodeller
Løser opp i rekkefølgekrav slik at arealplaner blir gjennomførbare. Områdemodeller ivaretar forholdsmessigheten og gjør det mulig med utbygging av felles offentlig infrastruktur som enkeltaktører ikke kan finansiere eller pålegges alene. Fellestiltakene blir fordelt på de aktører som utløser behovet. Det blir på denne måten en mer «rettferdig» fordeling. Minsker muligheten for «gratispassasjerer» siden tiltakene ikke ses separat men er knyttet sammen i modellen. Ivaretar lovens krav til forholdsmessighet ved at det er utregnet beløp for eksempel pr. m2 BRA eller pr. enhet. Gir stor forutsigbarhet for utbyggerne som på denne måten vet hva de skal bidra med tidlig i prosjektene. Gir mulighet for bedre helhetsvurdering og styring siden kommunen løpende kan prioritere hvor og hvordan infrastrukturen skal bygges. Blir dermed mer helhet innen området enn enkeltprosjekter ville fått til. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

9 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
Hva sier utbygger? Fra utbyggernes ståsted er erfaringene med områdemodeller i all hovedsak positive: «forutsigbarhet er nøkkelen, få kronene opp i dagen sammen med planen» «noen områder ”umulige” uten modelltankegang» «jo flere utbyggere som er med jo bedre er det» «sikrer fremdrift» Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

10 Hva sier departementet?
Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

11 Eksempler på områdemodeller
Mindre områdemodell Vegprosjekt Gol Kommunal forskuttering helt avgjørende for utvikling Betaling etter nytteverdi baser på antall m2 BRA Fullt innbetalt ved halv utbygging Spart mva. Sentralt spørsmål i alle modeller Hvilke tiltak gjelder alle og hvilke tiltak gjelder enkeltområder Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

12 Eksempler – felles offentlig infrastrukur Hemsedal sentrum
Områdemodell Sørumsand Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

13 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
Eksempel - Sørumsand Kart som illustrerer den felles infrastruktur omfattet av modellen. Grønt er gangveg/promenade langs Glomma, Blått er parker/torg. Rødt er gangforbindelser fra sentrum til promenaden langs Glomma. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

14 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
HVORDAN LYKKES Det å se større arealer og tilhørende behov for infrastruktur i sammenheng er ofte en forutsetning for å få til ønsket arealutvikling. Hva kjennetegner modeller som fungerer? Kommunen har ønske om å få til en bestemt utvikling. Kommunen er villig og har kompetanse til å ta en aktiv tilretteleggerrolle og er villig til å satse. Gjerne villighet til forskuttering. Bemanning viktig. Kommunen og utbygger tenker gjennomføringsaspektet fra tidlig fase (utforming av plan). Være villig til å gå tilbake og endre planen om nødvendig Det må være et tilstrekkelig privat marked. Arealplanen og finansieringsmodellen må være i balanse med markedet. «Passende» ambisiøs. Holdbarhet over tid. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

15 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
Under Etter Eksempel: Geilo sentrum, modell fra Det meste utbygd og finansiert 10 år senere. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

16 Status og utfordringer i dag
Inntrykket er at stadig flere får øynene opp for områdemodeller, men at det stadig lages alt for mange reguleringsplaner som ikke er gjennomførbare i praksis. Samfunnet som helhet er tjent med at vi ser områder i sammenheng i stedet for en «bit for bit» utbygging. Områdemodeller er et nyttig redskap som kan løse opp i komplekse utbyggingssituasjoner. Er det skjær i sjøen? Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

17 Utfordringer i dag – Usikkerhet rundt nødvendighetskriteriet
Eksempel på tiltak som ikke er funnet nødvendige: Kommunedelplan for Sandnes Sivilombudsmannens vurdering Generelt bidrag pr. m2 BRA for hele kommunedelplanen. Modellen tilfredsstiller ikke kravet til nødvendighet. Ikke tilstrekkelig tilknytning mellom tiltakene og utbyggingsprosjektene. Dessuten bidrag til tiltak som ikke er felles offentlig infrastruktur. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

18 Nødvendighet – et avgjørende kriterium
Tiltakene som omfattes av områdemodellen skal være nødvendige, hva menes med det? Tiltakene som det kreves bidrag til skal dekke et behov som utløses av tiltaket. Det må være en nær sammenheng mellom ytelsen og planens innhold. Ytelsen må tjene interessene i utbyggingsområdet eller avhjelpe skadevirkninger eller ulemper av den konkrete utbyggingen. (Ot. Prp. Nr. 22 ( ) s. 65 og 66. Det at det kan stilles et rekkefølgekrav er ikke det samme som å si at tiltaket er «nødvendig» etter pbl. § 17-3 tredje ledd. Viktig med en konkret vurdering av nødvendigheten av alle tiltak som omfattes av modellen. Planfaglig begrunnelse for tiltakene i reguleringsplanen. Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold

19 Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold 31.1.1019
SPØRSMÅL TIL DRØFTING Jobber du med prosjekt som kunne vært «løst» ved hjelp av en områdemodell? Er din kommune/organisasjon rigget, kompetent og utholdende nok til å være gjennomføringsorganisasjon og drifte en områdemodell? Fra plan til gjennomføring, Kompetansekurs Vestfold