ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris? Erik Storm 17. februar 2010.

Presentasjon om: "ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris? Erik Storm 17. februar 2010."— Utskrift av presentasjonen:

1 ECON3010 Anvendt økonomisk analyse Bør el-avgiften reduseres i perioder med høy strømpris?
Erik Storm 17. februar 2010

2 Maktfordeling Storting Regjering Høyesterett Statsråd Departement

3 Finansdepartementet Finansdepartementet skal:
planlegge og iverksette den økonomiske politikken samordne arbeidet med statsbudsjettet sørge for skatter og avgifter som gir det offentlige inntekter overvåke og utarbeide regler for finansmarkedene forvalte statens finansformue

4 Problemstillingen Er påstandene riktige? Holdbare Relevante
Er viktige momenter utelatt? Nødvendige fakta El-avgiften El-markedet El-forbruket

5 El-avgift Innført 1951 Omfatter all kraft som forbrukes i Norge.
Generell sats 11,01 øre per kWh Om lag 62 TWh (57 pst.) Redusert sats 0,45 øre per kWh Industri, bergverk og fjernvarmeproduksjon Næringsvirksomhet i Nord-Troms og Finmark Om lag 12 TWh (11 pst.) Fritak Kraftintensive prosesser Treforedlingsbedrifter med avtale Husholdninger og offentlig forvaltning i Nord-Troms og Finmark Om lag 35 TWh (32 pst.)

6 Hvorfor el-avgift? Fiskal avgift Årlig proveny på om lag 7 mrd. kroner
Effektivitet i produksjonen Innsatsfaktorer bør være fritatt. (Diamond & Mirrlees 1971) Energipolitisk virkemiddel Mål: effektivisere og begrense energibruken Miljøpolitisk virkemiddel Pigou-skatt Hvilken eksternalitet?

7 Kort om el-markedet Nord Pool
Fastsetter elspotprisen i Norge, Sverige, Finland og Danmark Tilknyttet resten av Europa. Markedsprisen gjenspeiler forbruks-, produksjons- og overføringsforhold Flaskehalser -> Områdepriser Sluttbrukerpris Kraftpris Nettleie Påslag øremerket energifondet (ENOVA) El-avgift Merverdiavgift

8 Kortsiktig tilbudskurve for kraft
Pris Kvantum Vannkraft Kjernekraft Varmekraft (Kull og gass) Oljekondensverk Rene gassturbiner

9 Systemprisen (EUR/MWh)
Kilde: Nord Pool

10 Områdepriser i Norge (EUR/MWh)
Kilde: Nord Pool

11 Effekter på prisen. Alt. I
Høy pris signaliserer knapphet Hvorfor er prisen høy? Høy pris i Europa, ledig overføringskapasitet Elastisk tilbudskurve Europeisk kraftpris er styrende Pris Tilbud Avgift Etterspørsel Kvantum

12 Effekter på prisen. Alt. I
Høy pris signaliserer knapphet Hvorfor er prisen høy? Høy pris i Europa, ledig overføringskapasitet Elastisk tilbudskurve Europeisk kraftpris er styrende Avgiftsreduksjonen veltes over i sluttbrukerprisen Produsentprisen øker noe Pris Tilbud Etterspørsel Kvantum

13 Effekter på prisen. Alt. II
Hvorfor er prisen høy? Høy lokal etterspørsel sammenliknet med lokal produksjon Ikke ledig overføringskapasitet Det lokale kraftmarkedet er styrende Pris Tilbud Etterspørsel Kvantum

14 Effekter på prisen. Alt. II
Hvorfor er prisen høy? Høy lokal etterspørsel sammenliknet med lokal produksjon Ikke ledig overføringskapasitet Det lokale kraftmarkedet er styrende Avgiftsreduksjon Konsumentprisen reduseres marginalt Produsentprisen øker mye Pris Tilbud Etterspørsel Kvantum

15 Effekter på prisen. Alt. II
Redusert el-avgift vil innebære en stor inntektsoverføring fra staten til strømprodusentene Var det formålet med forslaget? Makroøkonomiske effekter Pris Tilbud Overføring Etterspørsel Kvantum

16 Fordelingsvirkninger

17 Fordelingsvirkninger

18 Industrien Kraftkrevende industri er fritatt for el-avgift
Øvrig industri er ilagt lav sats Redusert el-avgift gir økt produsentpris Redusert el-avgift vil gi økte strømkostnader for industrien Foto: Scanpix

19 Administrative konsekvenser
Brukere Ingen vesentlige Nettselskapene Må kunne håndtere store og hyppige avgiftsendringer Myndighetene Må følge og vurdere prisutviklingen Vanskeligere å budsjettere Provenytap Press fra interessegrupper

20 Provenyvirkninger Anta en fjerning av el-avgiften i en måned
-> provenytap på om lag 600 mill. kroner. Tatt hensyn til Direkte effekt av avgiftsreduksjonen Etterspørselseffekt Ikke tatt hensyn til Skatt på overskudd i kraftsektoren Økt utbytte fra Statkraft Skatt på overskudd i annet næringsliv Mva. på strøm Mva. på andre varer og tjenester Utgifter til statens eget strømforbruk

21 Konklusjon Fordeler: Fordelingsvirkninger? Ulemper:
Uheldig å overstyre prissignaler Endringer i prisene gir signaler om endringer i knapphet/alternativkostnader Liten effekt på sluttbrukerprisen for husholdningene Økt sluttbrukerpris for industrien Kostbart Administrativt krevende Vi fraråder å sette ned el-avgiften i perioder med høy strømpris Alternative virkemidler: Direkte støtte (bostøtte).

22 Besvarelsene Har fått lese et utvalg Veldig mye bra her
De fleste poengene er med Ingen drøfter administrative kostnader Språklig sett kunne det nok vært gjort enda enklere

23 Fremstilling Et notat må være knapt og konsist i formen.
Unngå lange kompliserte setninger. Unngå innskutte bisetninger. Vurder pro et contra argumentasjon. Formål og bakgrunn Klar framstilling av saken Fakta Vurderinger Avveininger Forslag til konklusjon (klar, kort og operativ). Må være faglig riktig!

24 Nyttige kilder Prop. 1 S (2009-2010) Skatte-, avgifts- og tollvedtak
NOU 2004: 8 Differensiert el-avgift for husholdningene NOU 2007: 8 En vurdering av særavgiftene Fakta 2008 – Energi og vannressurser i Norge (OED) Dokument nr. 8:39 ( ) Reduserte avgifter i perioder med høy strømpris Dokument nr. 8:66 ( ) Fleksibel bensinavgift Diamond and Mirrlees (1971) Optimal Taxation and Public Production (AER 61.1)