الهدف الرئيسي من الإصلاح الإداري هو تحسين أداء الحكومة

Presentasjon om: "الهدف الرئيسي من الإصلاح الإداري هو تحسين أداء الحكومة"— Utskrift av presentasjonen:

1 الهدف الرئيسي من الإصلاح الإداري هو تحسين أداء الحكومة
الهدف الرئيسي من الإصلاح الإداري هو تحسين أداء الحكومة أهداف الإصلاح الإداري على المدى الطويل على المدى القصير دعم سلطة السياسيين لمكافحة البيروقراطية. تحرير موظفي الحكومة من العوائق البيروقراطية التي تضعف قدرتهم على اتخاذ القرارات. تعزيز مصداقية الحكومة لسياساتها وبرامجها تجاه الجهاز التشريعي و تجاه المواطنين. إعادة الثقة بالحكومة عن طريق القيام بعمل جاد لتحسين الأوضاع. رفع نسبة فعالية الحكومة في اتخاذ القرارات و في تنفيذ السياسات المختارة. توفير في الإنفاق الحكومي. تحسين نوعية الخدمات الحكومية. الإصلاح الإداري

2 يطبق الإصلاح الإداري عادة بتغيير بنية أو إجراءات التنظيم الإداري الحكومي أو الاثنين معاً
تعريف الإصلاح الإداري الإصلاح الإداري هو عبارة عن إحداث التغييرات البنيوية و الإجرائية لأعمال القطاع الحكومي بهدف العمل بشكل أفضل التغييرات الإجرائية التغييرات البنيوية إعادة تصميم العمليات الحكومية. وضع معايير الجودة للعناية الصحية والخدمات الثقافية. اختيار إجراءات جديدة في تحضير الموازنة. تحسين إدارة الموارد البشرية في القطاع العام (خطة تطوير المسارالمهني للموظفين، التدريب، حوافز الأداء) تطوير النظام التكنولوجي الحكومي لمواكبة عملية التغيير من خلا ل مبادرات الحكومة الالكترونية. دمج أو فصل هيئات القطاع الحكومي. مركزية أو لا مركزية سلطات الإدارة الحكومية. تفويض السلطات و زيادة في توزيع المسؤوليات. إحداث التغييرات في السياسات و التشريعات كنتيجة للتغييرات البنيوية.

3 لقيادة هذه العملية نحن بحاجة لشخص مفوض بالسلطة اللازمة من الجهات المعنية
الأشخاص المشاركون في عملية الإصلاح الإداري شخص متبني للإصلاح الإداري مزود بما يكفي من القوة و السلطة ليقوم بالتغيير القادة السياسيون رئيس الدولة رئيس الوزراء وزير المالية موظفي الحكومة الوزراء الموظفون الرئيسيون. المستشارون. أفراد المجتمع المدني المستشارون في المجال الإداري. الأكاديميون. الإمكانات الفكرية المستقلة. مجموعة من الأشخاص يملكون السلطة والأفكار و المهارات لتطبيق عملية الإصلاح لسلطة العليا موظفي الحكومة المواطنون

4 تصنف مبادرات الإصلاح الإداري عادة ضمن أربعة أقسام
منهج الإصلاح الإداري المسار الوضع المستقبلي للجهاز الحكومي الواقع الحالي للجهاز الحكومي أقسام المسار تقييم الأداء المحتوى التنظيم التطبيق التنظيم التخصص التنسيق مرونة التوسع اللامركزية إدارة الموارد البشرية الاختيار التوظيف الرواتب ضمان التقدم بالمسار المهني الإدارة المالية الموازنة الحسابات المراجعة القانونية اعتبارات التطبيق توزيع المهام من الأعلى للأسفل أو بالعكس الأبعاد السياسية و التنظيمية و القانونية

5 من الممكن تقييم الوضع الحالي للإدارة الحكومية عبر خمسة أبعاد....
المصادر الاستشارية الثقافة الإدارية علاقة الوزير بالرئيس السلطة التنفيذية بنية الدولة موظفو الحكومة بشكل رئيسي. المصلحة العامة الوضع القانوني مستقل مسيس أو تكنوقراطي مبني على الأغلبية حل وسط مبني على التراضي توزيع السلطة العمودي: - متكامل و مركزي - متكامل و لا مركزي - فيدرالي مزيج من موظفي الحكومة و آخرين. التنسيق الأفقي: - يترواح بين التنسيق المركز و التوزيع المركز 5 4 3 2 1

6 ....و تحديد طرق الإصلاح الإداري عبر الأقسام المختلفة
القسم الأبعاد اتجاهات الإصلاح الإداري الموازنة الحسابات المراجعة المحافظون المحافظة على الوضع الحالي لأطول مدة ممكنة مع القيام ببعض المبادرات لجعل النظام الحالي و ممارساته يعملان بشكل أفضل. الإدارة المالية المحدثون الاحتفاظ بدور كبير للدولة، لكن مع تغييرات جذرية في النظام الإداري. مثلاً: إصلاح الموازنة ، اللامركزية، التخطيط الاستراتيجي الرواتب التقدم بالمسار المهني سلطة التوظيف و الفصل إدارة الموارد البشرية التخصص التنسيق اللامركزية مرونة التوسع التنظيم الليبراليون تحويل القطاع العام لكي يعمل مثل القطاع الخاص قدر الإمكان. تفضيل الاقتصاد الحر، شراء الخدمات الحكومية على نطاق واسع من القطاع الخاص. تطبيق نظام الشركات الخاصة على القطاع العام مثلاً: عقود عمل و حوافز لموظفي الدولة. الهدف التنظيم التطبيق تقييم الأداء

7 مطلوب منهج متكامل لتطوير استراتيجية شاملة للإصلاح الإداري....
المنهج التقليدي لتطوير استراتيجية الإصلاح الإداري وضع تفاصيل خطة التنفيذ متضمنة المراحل الأساسية و الموازنة و توزيع المسؤوليات تعريف الجهة المفوضة بالإصلاح الإداري و تحديد آلية التطبيق وضع تفاصيل و أولويات مبادرات الإصلاح الإداري بالتوافق مع المبادئ الأساسية تعريف المبادئ و الأهداف الأساسية للقيام بعملية الإصلاح الإداري وضع الخطة العملية للتطبيق. تقييم الموارد المطلوبة. تجهيز الطاقات المطلوبة. تطوير الوسائل الإدارية. تحديد المساهمين الأساسيين في عملية الإصلاح الإداري. اختيار الشخص المناسب القادر على قيادة البرنامج. تحديد آلية التطبيق و مستوى السلطات و الدعم اللازمين من أجل تطبيق عملي ناجح وضع استراتيجية شاملة على أساس المبادئ المتفق عليها. تفصيل و شرح مبادرات الإصلاح الإداري. وضع سلم الأولويات. تحديد البرامج ذات الأولوية القصوى ووضع طريقة التطبيق الاتفاق على دور الحكومة تحديد أعمال الحكومة تحديد الهيكل التنظيمي للحكومة الاتفاق على دور القطاع الخاص

8 .... يقوم على المبادئ التالية:
.... يقوم على المبادئ التالية: إعادة تشكيل البنى العليا للهيكل التنظيمي و الإجراءات الإدارية للحكومة بشكل يفعل قدرتها على تحديد السياسات العامة و التخطيط الاستراتيجي. تعزيز التخصص في الوظائف الإدارية الحكومية و تشجيع الخصخصة و شراء الخدمات. ترسيخ فكرة تقييم الأداء و المحاسبة على النتائج في القطاع العام. تفويض السلطة بشكل أكبر و تعزيز دور المدراء في القطاع العام. تطبيق برنامج حوافز الأداء لجميع المعنيين بالأمر.

9 الأمثلة الناجحة بدأت بدايات مختلفة
الأمثلة الناجحة بدأت بدايات مختلفة بدايات الإدارة الحكومية في بعض البلدان الحالة التنظيمية السلطة التنفيذية العلاقات الوزارية الثقافة الإدارية النظام الاستشاري استراليا فيدرالي ، منسق بالأغلبية مستقل ومسيس بشكل بسيط المصلحة العامة حكومي لغاية عام 1980 كندا فيدرالي مستقل حكومي فنلندا وحدوي لا مركزي مقسم بعدالة بالتراضي مسيس الوضع القانوني فرنسا وحدوي، رسمي، سابقاً لا مركزي منسق وسط مسيس لحد ما، متكامل ألمانيا فيدرالي، منسق حكومي مع القليل من الأكاديميين هولندا سابقاً الوضع القانوني و الآن بالتراضي خليط: حكومي، أكاديمي وبعض الخبراء نيوزيلاند وحدوي، مركزي،مقسم باعتدال بالأغلبية لغاية 1996 مستقل غير مسيس حكومي بشكل رئيسي السويد وحدوي لا مركزي مستقل و مسيس بشكل متزايد سابقاً الوضع القانوني الآن نظام إدارة الشركات خليط: خبراء أكاديميون مع نقابات العمال انكلترا وحدوي،مركزي، منسق حكومي بشكل رئيسي حتى 1980، حديثاً الاستشاريون و المفكرون الولايات المتحدة فيدرالي، مقسم مستقل و مسيس بشكل كبير متنوع كثيراً: السياسيون ، الشركات، المفكرون و الاستشاريون

10 مبادرات الإصلاح الإداري في البلدان المختارة
.... كان لها التأثير بالمنهج المتبع في تطوير و تطبيق مبادرات الإصلاح الإداري. مبادرات الإصلاح الإداري في البلدان المختارة الإدارة المالية إدارة الموارد البشرية التنظيم تقييم الأداء استراليا 4 كندا 2 الاتحاد الأوروبي فلندا فرنسا ألمانيا نيذرلاند نيوزيلاند السويد انكلترا امريكا اتجاهات الإصلاح الإداري : المحافظون 0 المحدثون الليبراليون 4

11 معظم البلدان اتبعت الطريق الطموح في إصلاح الإدارة المالية....
الإصلاح الإداري في البلدان المختارة طريق الإصلاح الإداري الليبراليون المحــــــــــــــــــــــــدّثون المحافظون الحدود اتخاذ الإجراءات و التوقيت المناسبين للحصول على النتائج المطوّرة للموازنة تغيير تنسيق و محتوى الموازنة ليعكس نسبة الإنجاز وارتباطه مع التخطيط الاستراتيجي إضافة بعض معايير تقييم الأداء مع الموازنة بنود تفصيلية للموازنة الموازنة البلد Germ EU Fr Nethr USA Can Fin Sw UK Aust NZ نظام الالتزامات المستحقة مع تفاصيل لعناصر التكلفة و نظام تقييم الأداء استخدام نظام القيد المزدوج ”مدين و دائن“ مع بعض التحليل للتكلفة نظام تقليدي المحاسبة البلد Germ EU Fr Can Neth USA Fin Sw UK Aust NZ نظام المراجعة المالية المعتمد للمؤسسات مع تقييم كامل للأداء مراجعة تقليدية معززة بعناصر الأداء والتقييم نظام مالي تقليدي مع ما يرادفه من نظام المراجعة المراجعة البلد Fr Germ EU Neth USA Can Fin Sw UK Aust NZ

12 .....و تميل إلى الطريق المعتدل بالنسبة للإصلاح في إدارة الأفراد
إصلاح إدارة الأفراد في البلدان المختارة طريق الإصلاح الإداري الليبراليون المحــــــــــــــــــــــــدّثون المحافظون الحدود يتم تعيين المدراء العامين بناء على عقود عمل مشروطة بالأداء و يجدد العقد على أساسه. تغيير جزئي باتجاه عدم إعطاء الشعور بالأمان للموظف على ”مبدأ الوظيفة إلى الأبد“ هذا الشعور السائد لدى موظفي الدولة. ضمان المسار المهني، خبرة طويلة ، شبكة فوية من العلاقات الشخصية. ضمان الوظيفة البلد Germ Fr Can USA Fin Sw UK NZ وضع نظام للإدارة العليا يعتمد على الاداء تغيير جزئي باتجاه الترفيع حسب الاداء : مثلاً: تضمين الأهداف و الأولويات ضمن العقد السنوي الترفيع بالأقدمية و المؤهلات الترقية البلد Sw Fr Fin Canr USAr UK Aust NZ لامركزية في إدارة الأفراد، يستطيع المدراء التعيين و الفصل حسب الشروط المحلية. تغيير جزئي باتجاه لامركزية إدارة الأفراد. مثلاً إعطاء سلطة الإدارة اليومية مركزي، جزء من المنظومة الحكومية التعيين و الفصل البلد Germ EU Fr Can USA Fin Swr Uk Aust NZ

13 الإصلاح التنظيمي في البلدان المختارة يركز على الخصخصة واللامركزية.
طريق الإصلاح الإداري الليبراليون المحــــــــــــــــدّثون المحافظون الحدود منظمات متخصصة، خصخصة على نطاق واسع تخصص جزئي، خصخصة منتقاة. منظمات متعددة الآهداف التخصص البلد Germ EU Can USA Fin Sw Fr Nethr UK NZ آلية السوق الخاضعة لقانون العرض و الطلب، والتعاقد بالأفضلية تنسيق، تعاون خياري بين شبكة المؤسسات اللامركزية. سلطة هرمية تقليدية : تدفق الأوامر من الأعلى للأسفل. التنسيق البلد EU Germ Fr Fin Canr Swr USAr UK Aust NZ إداري، منافس، خارجياً لامركزي. سياسي، غير منافس ، داخلياً لامركزي مركزي المركزية و اللامركزية البلد Germ EU Fr Fin Swr Uk Aust NZ تقليص الحجم التقليدي لمنظمات القطاع العام زيادة طفيفة في الحجم التقليدي لمنظمات القطاع العام الحجم البلد Germ EU Fr Fin Swr USAr Uk NZ

14 جميع الدول قدمت إصلاحاً لإدارة الأداء في بنيتها الإدارية العامة و لكن كل بطريقته
الإصلاح في إدارة الأداء في البلدان المختارة طريق الإصلاح الإداري الليبراليون المحـــــــــدّثون المحافظون الحدود مجال واسع للقياس (التفعيل و الفعالية) مجال محدود للقياس لا يوجد مقياس للأداء مجال قياس الأداء البلد Germ Fr Fin Sw Nethr Can USA UK Aust NZ تستخدم مؤشرات الأداء في اتخاذ القرارات و المقارنة مع المؤسسات الشبيهة و توزيع الموازنة تعتبر مؤشرات الأداء إضافية أو مصدر للمعلومات محدود/ لا يوجد استعمال لمؤشرات الأداء. مدى التطبيق البلد Germ Fr Fin Swr Neth Canr USAr UK Aust NZ تتاح مؤشرات الأداء للأطراف المعنية عن طريق النشر تستعمل مؤشرات الأداء لأغراض الإدارة الداخلية البلد Sw Can USA UK Aust NZ