Arne Melchior, NUPI, Seminar SNCC/NHO

Presentasjon om: "Arne Melchior, NUPI, Seminar SNCC/NHO"— Utskrift av presentasjonen:

1 Arne Melchior, NUPI, am@nupi.no Seminar SNCC/NHO 13.6.2018
Innledning om «Handelskrig truer - hva skjer med Norge og landene i Sørøst-Asia?» Arne Melchior, NUPI, Seminar SNCC/NHO

2 Plan Litt om Asia i verdenshandelen Et par stikkord om Norge og Asia
Trumps handelspolitikk og faren for handelskrig Kilder: Melchior, A., J. T. Lind og C. M. Lie, 2013, Norway, Asia and the Global Value Chains. NUPI Report, på Melchior, A., 2017, Handelspolitikken under Trump, NUPI-notat 879, på Melchior, A., 2018, Free Trade Agreements and Globalisation: In the Shadow of Brexit and Trump. Palgrave Macmillan (under utgivelse)

3 Trender i verdenshandelen (basert på verditall, fra Melchior 2018)
Figur: Andeler av verdenshandelen med varer Viktig: Andelene påvirket av råvarepriser Asias vekst: den viktigste endringen Trend for varehandel > BNP>tjenestehandel >investeringer Men også vekst for råvare-regionene Forskjellig for verdi og volum

4 Hvilke handelsstrømmer er størst? (kilde: Melchior, 2018)
Shares of total world trade in goods, 2015: Importing region Africa Asia/ Pacific East Europe Latin Am M East North Am West Europe World Exporting region 0.40 0.77 0.01 0.08 0.16 0.17 0.91 2.50 Asia/Pacific 1.07 19.31 0.55 1.12 2.26 6.96 5.20 36.47 0.05 0.67 0.48 0.04 0.28 0.11 1.32 2.94 1.04 0.79 0.15 0.87 0.61 3.60 0.22 2.49 0.41 1.10 5.29 3.06 0.09 1.05 0.56 6.66 2.25 13.84 0.97 4.38 0.76 0.65 2.05 3.51 23.03 35.37 2.95 31.72 3.78 6.39 18.69 34.42 100

5 Relative endringer i verdenshandelen med varer, 1995-2015 (total = 100) (kilde: Melchior, 2018)
Change from 1995 to 2015 (change in total world trade in goods = 100): Importing region Africa Asia/ Pacific East Europe Latin Am M East North Am West Europe World Exporting region 216 269 188 167 253 51 86 126 Asia/Pacific 270 132 306 204 273 105 114 131 280 183 331 276 106 143 176 152 225 203 97 199 95 77 115 211 173 125 255 98 112 165 94 66 116 92 107 70 79 84 100 69 72 142 121 163 171

6 NUPI-studien 2013, noen resultater
Norge har hengt godt med i det asiatiske mirakel Eksporten fra Norge til Asia vokste raskere enn importen i motsatt retning Direkte utenlandsinvesteringer (FDI) er sterkt fokusert på Singapore FATS data viser en jevnere landfordeling av norsk uteaktivitet i Asia Porteføljeinvesteringer: Relativt lave i Kina

7 Norge-Asia økonomiske relasjoner: Fordeling mellom ASEAN, «de tre store» og resten for ulike komponenter (Med andeler av verdens BNP som sammenlikning. Kilde: Melchior, Lind og Lie 2013)

8 Asia og handel: Noen resultater fra Melchior (2018)
Basert på modellsimulering for verdensøkonomien Kinas vekst fører til bedre velferd men økt trykk på konkurranseutsatt sektor i Vesten «Billigere skjorter, færre industriarbeidsplasser» Råvareeksporterende land tjener mer på Kinas vekst på grunn av bytteforholdsgevinsten Forskyvningen av verdens økonomiske tyngdepunkt betyr at vi kan tjene mer på handelsintegrasjon med Asia Litt støtte til Trump: Mangel på resiprositet (gjensidighet) i handelspolitikken gir liknende effekt som Kinas vekst Men handelsavtaler gir mer resiprositet og er løsningen snarere enn problemet

9 USAs handelsunderskudd: Ikke et Kina-problem
Figur: Handel med varer, net trade ratios (fra Melchior 2018) 100*(x-m)/(x+m) Mellom -100 og 100 2017: Kina 37% av underskuddet for varer Men det relative forhold er nesten det samme med og uten Kina Dvs. underskuddet er ikke noe spesielt med Kina Underskudd med «alle» Det er et «USA-problem»

10 Handelsunderskuddet forts.
For varer: 1100 milliarder USD i 2017, Kina 37% (COMTRADE-tall) Underkuddet med Kina har blitt større p.g.a. Kinas vekst, ikke fordi Kina har blitt mer «skurk» Handelsunderskuddet er et makroproblem, knyttet til valuta, makropolitikk og industriell utvikling Jfr. også den lave veksten i Nord-Amerikas eksport til Asia Kan i begrenset grad løses med handelspolitikk Proteksjonisme er en medisin med mange negative bivirkninger For konsumenter og verdikjeder

11 Hovedbudskap i Trumps handelspolitikk
Klare signaler om mer proteksjonisme Løfter i valgkampen, nå satt ut i praksis Handelsavtalene er urettferdige og skjeve eller dårlig håndhevet og dette har rammet USA - «handelspolitisk revansjisme» (En ny vri for de som har trodd på Fair Trade!) USA har godtroende inngått avtaler som utnyttes av andre og skader USA Handelsavtalene gis skylden for ting som går galt, med forenklede analyser av reelle problemer America first – slutt på win-win USA i sentrum, globale hensyn underordnet Bilaterale avtaler – ikke med flere på en gang Stormaktspolitikk satt på spissen Forakt for det globale handelssystemet Fokus på bilaterale avtaler som kan sies opp på kort varsel Slurvete juridisk praksis, amerikansk lov har forrang

12 Ideologien: Death by China (Peter Navarro) http://www. pstc
Bøker Death by China. Confronting the Dragon – a Global Call to Action (2011). Crouching tiger (2015) Kina er en trussel mot USA, økonomisk, militært, politisk og for konsumenter USA er i en handelskrig, militær krig er en mulighet Import fra Kina/handelsunderskudd er til skade for USA 40% av Kinas konkurranseevne skyldes lønn 41% skyldes unfair trade Subsidier 17%, valutamanipulasjon 11%, patentjuks 8% og miljø/helsereguleringer 5% «Weapons of job destruction» Handelstiltak må innføres mot Kina, for å redde USA men også for å ramme Kinas evne til å bygge opp militær styrke

13 Hva har skjedd? Revolusjon i Washington, personalkonflikter, ubesatte stillinger USA ut av TPP, TTIP lagt på is Reforhandling av NAFTA og KORUS Føljetonger fra Obama i WTO Kinas status som markedsøkonomi (klagesak) Oppnevning av dommere i WTOs tvisteløsningsorgan blokkert av USA – kan gå i stå fra høsten 2018 «Safeguards» for solcellepaneler og kjøleskap (under WTOs safeguard-klausul) Toll på stål og aluminium (Section 232, 1962 om sikkerhetspolitikk) Klagesaker i WTO fra Japan, Canada, EU, India, Mexico, Kina Forhåndsvarsel om toll for Kina under Section 301, 25% toll på 50 milliarder $ handel, mottiltak fra Kina (+ klagesak), begrunnelse i TRIPS-avtalen Tiltak rettet mot investeringer under forberedelse Ny utredning om toll på bilimport under «Section 232» Trusler mot enkeltbedrifter (f. eks. overfor bilindustri, «make in USA or pay big border tax») Nye handelsavtaler: Uklart med hvem, unntatt UK og ett i Afrika, kanskje Japan

14 Relativ betydning i handelen for ulike handelsstrømmer, 2017 (basert på tall fra WITS/COMTRADE)
Biler mye større enn stål/alu Preget av verdikjeder USA: 19% av verdens import av varer Norge –lavere andel (cirka 7% av eksport unntatt olje & gass) (Melchior (red.) 2016: TTIP) USA fra Kina – 4% av verdenshandelen USA viktig marked for Asia

15 TPP (Trans-Pacific Partnership): Undertegnet februar 2016, USA trakk seg ut
USA en hovedaktør i TPP, avtalen betydelig påvirket av USA Betydelig tillitsbrudd at USA trakk seg ut De 11 går nå videre med en justert avtale 4+5+2=11 land rundt Stillehavet (ikke Korea, Kina, Indonesia, Thailand, Brasil). 4 i Amerika (Canada, Mexico, Peru, Chile), 5 i Asia (Singapore, Malaysia, Brunei, Japan, Vietnam), samt Australia og New Zealand Mange hadde avtaler fra før Ivaretok noen av USAs ønsker om NAFTA-reform Men nye avtaler med USA og Japan var viktig Liberalisering varer og tjenester, regler for patentrettigheter, statsselskaper, noe om valuta, miljø, arbeidsvilkår Mange bilaterale særordninger i TPP USA – 30 års overgangsperiode for lastebiler USAs tolltariff i TPP – nesten 500 sider Paradoks: TPP ivaretok noen av Trump/Navarros bekymringer

16 Kina som markedsøkonomi i WTO
Har mest betydning for anti-dumping-saker Toll mot import til «for lave priser» For ikke-markedsøkonomier – sammenlikning med priser i tredjeland mulig – kan gi høyere toll 15 års overgangsperiode fra 2001 Norge bruker ikke AD, har godtatt Kinas syn USA sa nei, ny tolkning av Kinas WTO-protokoll EU har omgått saken med nytt regelverk Tvistesak i WTO, klage fra Kina mot USA, pågår Hvis USA taper, blir det hett

17 Solcellepaneler og kjøleskap
Hjemmel i Section 201 USA, samt WTOs safeguard-klausul (Art. XIX) Kjøleskap: Tollkvote med 20% toll fra 7.2., Canada unntatt Solcellepaneler: Tollkvote med 30% toll fra 7.2. Klage fra Korea i WTO Korea, Japan har annonsert mottiltak: Trekke tilbake «equivalent concessions» Juridisk ramme er klar

18 Tollen på stål og aluminium (mars 2018)
25% på visse stålprodukter, 10% på aluminium Canada, Mexico, EU, Korea, Australia, Argentina, Brasil midlertidig unntatt Jussen: Hjemmel i Section 232 fra 1962, ut fra sikkerhetshensyn Men ikke «notifisert» under WTOs sikkerhets-unntak (Art. XXI) USA hevder at WTOs sikkerhetsklausul er underlagt «egenjustis» – ulike syn i Russland- Ukraina klagesak Handelen Norge nede på listen men noe eksport Security: Juridisk smutthull eller strategisk sakskobling? Også for å ha større frihetsgrader i saksbehandlingen i USA

19 Stål/alu – hva skjer? Kritisert av nesten hele verden
Argentina, Australia, Brasil, Sør-Korea har godtatt kvoteavtaler Men disse er illegale under WTO Mexico, Canada, EU unntatt til 1. juni men nå inkludert EU, Canada, Mexico, India, Japan, Kina, Russland, Tyrkia har annonsert mottiltak i henhold til WTO-regelverket De fleste av disse har reist klager i WTO Uklar juss: Er tollen hjemlet under GATTs Art. XXI (sikkerhetsunntaket i GATT) eller GATTs Art. XIX (GATTs beskyttelsesklausul)? EUs klage er i hovedsak basert på Art. XIX

20 Kina-tollen: Begynnelsen på handelskrigen?
Utredning om Kinas praksis for patentbeskyttelse, under Section 301, i regi av USTR USA har bedt om konsultasjoner med Kina under WTOs TRIPS-avtale, men tiltakene er ikke notifisert under den Toll på 25% for import fra Kina for 50 milliarder signalisert Rettet mot China 2025-sektorene Finansdept i USA er bedt om å forberede tiltak mot kinesiske investeringer Kina har signalisert tilsvarende mottiltak, og Trump truet med mer Kina har bedt om konsultasjoner i WTO USA har en viss støtte, om enn blandet

21 USA-Kina: Politikken skifter fra dag til dag
Ny avtale Kina-USA 18. mai 2018 Annonsert av finansministeren: Handelskrigen lagt på is .. «taking effective measures to substantially reduce» USAs handelsundeskudd med Kina Øke USAs eksport for landbruk og energi - tallfestet Kina vil endre patentlovgivning Promotere investeringer i begge retninger USAs tolltrusler under Section 301 lagt på is Detaljer om implementering var ikke avklart Men: Navarro ut mot finansministeren , tollen innføres likevel! (etter 15. juni, listen kommer snart) Tredje forhandlingsrunde – ingen avklaring Sak under TRIPS-avtalen om patentrettigheter i WTO

22 G7-Juni 2018: Trump foreslår full frihandel!!
Handelspolitikken under Trump: fra minutt til minutt “We have to – ultimately, that's what you want,” Trump added. “You want a tariff-free, you want no barriers, and you want no subsidies, because you have some cases where countries are subsidizing industries, and that's not fair. So you go tariff-free, you go barrier-free, you go subsidy-free.” “I did. Oh, I did,” Trump said when asked if he had pitched the idea of a tariff-free G7. “That's the way it should be. No tariffs, no barriers. That's the way it should be.” Forslag om null toll, null subsidier, ingen ikke-tariffære handelshindringer Men samtidig en proteksjonistisk politick Er det bare snakk for galleriet eller et reelt forslag?

23 Oppsummering, Trumps handelspolitikk
Mangel på stabilitet og konsistens Mange konflikter, mange varsellamper Kina-konflikten er farligst, løsning viktig Men også undergravingen av WTO Toll på biler vil være en stor sak Brudd med normer for internasjonalt samarbeid Andre land vil gjengjelde Politisk økonomi-analyse: Handelskrig kan føre til gjennomsnittlig 32% høyere toll på verdens eksport (Nicita, Olarreaga, de Silva 2018, på voxeu.org) Norge: problem hvis handel blir stormaktspolitikk Norge har interesse av WTO og frihandel

24 Takk for meg! Asia: Viktig for global økonomi de siste årene
Viktig med fortsatt vekst og fred Mer stoff om f.eks. frihandelsavtaler i Asia: Melchior (2018): Free Trade Agreements and Globalisation: In the Shadow of Brexit and Trump. Palgrave Macmillan, aug. 2018