Presentasjon lastes. Vennligst vent

Presentasjon lastes. Vennligst vent

JUS201 Dag 6 23.10.13. Steinar Taubøll - JUS201 UMB Dagens program Materiell kompetanse -Ugyldighet -Legalitetsprinsippet.

Liknende presentasjoner


Presentasjon om: "JUS201 Dag 6 23.10.13. Steinar Taubøll - JUS201 UMB Dagens program Materiell kompetanse -Ugyldighet -Legalitetsprinsippet."— Utskrift av presentasjonen:

1 JUS201 Dag

2 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Dagens program Materiell kompetanse -Ugyldighet -Legalitetsprinsippet

3 Materiell kompetanse

4 Steinar Taubøll - UMB Kompetansebegrepet Forvaltningens avgjørelser er gyldige når: -Det er riktig organ og person som har fattet vedtaket Personell kompetanse -Saken er behandlet på riktig måte før vedtaket Prosessuell kompetanse -Innholdet i vedtaket er riktig etter gjeldende rett Materiell kompetanse

5 Steinar Taubøll - UMB Kompetansefeil kan føre til at en avgjørelse blir ugyldig -Materielle feil Feil rettsanvendelse Feil fakta Feil i utnyttelse av skjønnsfrihet Utenforliggende hensyn Usaklig forskjellsbehandling Grov urimelighet Vilkårlighet Uforholdsmessighet -Personelle feil Feil organ Ulovlig delegering Feil person -Prosessuelle feil Brudd på forvaltningslovens regler Brudd på saksbehandlingsregler i aktuell særlov Brudd på ulovfestede krav til forsvarlig saksbehandling

6 Fvl. § 41 - En regel om gyldighet

7 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Fvl. § 41 En regel om gyldighet Gjelder saksbehandlingsfeil Ikke personelle og materielle feil Visse vedtak er gyldige på tross av saksbehandlingsfeil -Skal ikke tolkes antitetisk -Sier ikke at alle andre feil fører til ugyldighet

8 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Fvl. § 41 En regel om gyldighet Hvilke vedtak er gyldige etter § 41? -Bestemmelsen gjelder enkeltvedtak -Vurderingstemaet er årsakssammenheng Har feilen virket inn på vedtakets innhold? -Det stilles opp et sannsynlighetskrav ”grunn til å regne med” – ganske sikkert – kanskje 75% Avviker fra det vanlige kravet om sannsynlighetsovervekt – 51% Negativt formulert ”ikke kan ha virket” Omskrevet: 25% sikkert at feilen kan ha virket inn – likevel gyldig Hvis det er større sannsynlighet kommer ulovfestede regler inn

9 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Fvl. § 41 En regel om gyldighet § 41 er utslag av et prinsipp -Reglene om gyldighet og ugyldighet av vedtak er ulovfestede - skapt av rettspraksis -Det finnes en generell ulovfestet regel som tilsvarer § 41 når det gjelder materielle og personelle feil. -En bit av de generelle gyldighetsreglene er lovfestet  § 41

10 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Fvl. § 41 En regel om gyldighet Noen typer feil vil lettere kunne påvirke resultatet -Inhabilitet -Saken ikke tilstrekkelig opplyst Flere små feil kan til sammen være nok Dårlig begrunnelse kan indikere underliggende feil Eks: Rt s. 745 (Isene-dommen)

11 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Ugyldighet ved prosessuelle feil § 41- prinsippet sier ikke når vedtaket er ugyldig. Her gjelder ulovfestede regler: Ugyldighet avhenger av en helhetsvurdering Sannsynligheten for at feilen kan ha innvirket? Hvor grove feil? Hvor mange feil? Hvor komplisert er saken? Hvor inngripende er vedtaket? Har parten delvis ansvar for feilen? Er ugyldighet til skade for en privat part?

12 Forvaltningsrettslige grunnprinsipper

13 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Forvaltningsrettslige grunnprinsipper Legalitetsprinsippet Forsvarlighetsprinsippet Forsvarlig saksbehandling Mesteparten lovfestet i forvaltningsloven Saklighetsprinsippet Avgjørelser må være saklig motiverte Må ivareta samfunnets interesser Må ikke legge vekt på personers religion, politisk syn osv. Likebehandlingsprinsippet Unngå usaklig forskjellsbehandling

14

15 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet Offentlige myndigheter kan ikke gripe inn overfor borgerne uten å ha hjemmel for det i formell lov Prinsipp av grunnlovs rang Gjelder både for rettslige og faktiske inngrep Eks: Både byggeforbud og riving av et bygg

16 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Vedtak eller faktiske handlinger? Et vedtak berører din rettslige stilling Eks: Du pålegges å rive en ulovlig oppsatt hytte Eks: Du pålegges å ta en vaksine Lærebokas kap. 42 En faktisk handling berører deg fysisk Eks: Kommunens bulldoser kjører ned hytta Eks: Sykepleiere holder deg fast og stikker sprøyta i deg Inngripende handlinger er i utgangspunktet straffbare Selve tvangen må ha særskilt lovhjemmel Lærebokas kap. 39 (ikke pensum)

17 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Begrepsbruk -”Kompetanse” betyr evne til å treffe til å treffe rettslig bindende beslutninger (vedtak) -Beslutninger uten kompetanse får ikke de rettsvirkninger innholdet tyder på. De er ugyldige -En faktisk handling kan ikke bli ugyldig, men ulovlig -Ikke alt som skjer i offentlig regi er myndighetsutøvelse. -Ikke all myndighetsutøvelse er inngripende

18 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Bakgrunnen Kan spores tilbake til folkesuverenitetsprinsippet Folket selv gjennom sine valgte representanter skal bestemme grensene for forvaltningens virksomhet John Locke: ”Essay on civil government” 1690 Rousseau: ”Samfunnskontrakten” 1762 Delvis tatt inn i grunnloven §§ 96 og 99 Lignende regler i Magnus Lagabøtes landslov 1274 – Kongen måtte følge lovene som var vedtatt på tinget

19 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Bakgrunnen Delvis begrunnet i maktfordelingsprinsippet -Før parlamentarismen var det ofte motsetninger mellom Regjeringen og stortingsflertallet -I dag viktigere å fokusere på kontrollen av det store forvaltningsapparatet Legalitetsprinsippet er fundamentet for domstolenes kontroll med forvaltningen -Beskytter borgerne på grunnlag av loven

20 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Bakgrunnen Kravet om stortingsbehandling er også viktig for den politiske opposisjon -Opposisjonen er ikke tilstede i Regjeringen -Stortingsbehandling krever grundighet -Komitébehandling mer demokratisk enn bare høringer -Sakene blir mer fokusert i media – mulighet for flere å komme med innspill

21 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Virkninger Økt forutberegnelighet Minsker faren for myndighetsmisbruk Lettere å gjennomføre lik behandling av borgerne Bedre rettssikkerhet for den enkelte Nært beslektet med menneskerettighetene

22 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Kort om menneskerettigheter i norsk rett Menneskerettsloven av 21 mai 1999 nr. 30 -Inkorporerer flere internasjonale konvensjoner i norsk lov EMK – Den europeiske menneskerettighetskonvensjon Flere FN-konvensjoner -Ved motstrid går disse reglene foran vanlige norske lover (unntatt grunnloven) -Unntak fra konvensjonenes hovedregler er i noen tilfeller mulig, men må vedtas i formell lov. (Eks: EMK art. 8 og 10)

23 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet som sperre Vedtaket må ha hjemmel i lov Det må være en ubrutt kjede av hjemler fra Stortinget til vedtaket Lov – forskrift – vedtak Hva med uklare lovtekster og skjønn? -Legalitetsprinsippet som tolkningsfaktor Eks: Hønsehaukdommen -Forvaltningens skjønnsfrihet avgjøres ved tolkning av loven

24 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet som tolkningsmoment Jo mer inngripende vedtaket eller handlingen er, jo strengere blir kravet til klar og tydelig lovhjemmel Tolkningstvil bør løses i favør av borgeren Helhetsvurdering Hvilket livsområde? Inngrepets art? Hvordan rammer det? Hvor tyngende er det? Hvor viktig er det for samfunnet at det gjøres et inngrep?

25 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Fullmaktslover og kravet til hjemmelens innhold Hvor presist må forvaltningens kompetanse angis i loven? -Generelle formuleringer øker forvaltningens spillerom og kan uthule kravet til lovhjemmel -Upresise tekster svekker forutberegneligheten Hva hvis lovtekstene ble helt presise? -Ikke rom for faglige, politiske og skjønnsmessige vurderinger i forvaltningen Eks: Umulig å ta hensyn til individuelle forhold hos søkeren

26 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Fullmaktslover og kravet til hjemmelens innhold Forvaltningen må utstyres med de nødvendige fullmakter – ikke mer Fullmakter til å treffe vedtak eller lage forskrifter skal ikke brukes uten at det er nødvendig Domstolene supplerer fullmaktene med uskrevne regler om myndighetsmisbruk

27 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Unntakene Kravet til formell lov fra Stortinget er hovedregelen Unntakene er: 1.Organisasjons- og instruksjonsmyndighet 2.Det offentliges private autonomi 3.Spesielle kompetanseregler i grunnloven 4.Andre sedvanebaserte kompetanser LOV

28 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Legalitetsprinsippet: Unntakene 1. Organisasjons- og instruksjonsmyndighet Innenfor statens eget rettsområde. Bestemme over underordnede organer og de ansattes arbeid. 2. Det offentliges private autonomi Eks: Trenger ikke lovhjemmel for å bestemme over bygg og inventar. 3. Spesielle kompetanseregler i grunnloven = Stortinget i plenum vedtar skatt og bevilginger Ikke noe stort unntak. Det skjer uansett i Stortinget 4. Andre sedvanebaserte kompetanser Helt spesielle situasjoner Eks: ulovfestet rett til å omgjøre vedtak, jfr. fvl. § 35,5 Eks: enkelte tilfeller av nødrett

29 Domstolskontroll med forvaltningen

30 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Domstolskontroll med forvaltningen -Prinsippet er ulovfestet, men har grunnlovs rang (konstitusjonell sedvanerett) -Hva kan domstolene overprøve? Hjemmel for avgjørelsen (legalitet) Om saksbehandlingsreglene er fulgt Om riktig faktum er lagt til grunn Om saklighets- og likhetsprinsippene er fulgt

31 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Domstolskontroll med forvaltningen -Hensiktsmessighet innenfor skjønnsgrensen overprøves ikke av domstolene Rt s. 738 (Fett og lim) -Subsumsjon ved skjønnsmessige ord og uttrykk overprøves ikke i alle tilfeller Rt s (Naturfredningsdommen): unntakene må begrunnes Rt s (Utvisningsdom II) vurderingstema av ”typisk rettslig natur” overprøves. Typisk: rettssikkerhet, inngrep i det personlige liv. Mindre overprøving hvis vurderingstemaet er teknisk eller politisk Kan avhenge av sammensetningen av det organ som har tatt avgjørelsen. Momenter: lokalstyre, teknisk ekspertise, juridisk ekspertise

32 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Feil fakta -Lovbundet avgjørelse Alltid ugyldighet Eks: Rt s – Drosjeeier fikk avslag på bevilling pga manglende vedlikehold. Bilene var i topp stand. Vedtak ugyldig. -Skjønnsavgjørelse Ugyldighet hvis disse fakta har spilt en vesentlig rolle ved avgjørelsen Eks: Rt s. 330 (Solemskogen) – ”villamessig bebyggelse” – samme om forvaltningen tok feil i tolkningen av begrepet eller ikke visste hvordan området så ut. Fakta hadde vesentlig betydning. Vedtak ugyldig.

33 Skjønnsutøvelse i forvaltningen

34 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Skjønnsutøvelse generelt Noen regler gir en viss frihet til beslutningstageren -Forvaltningen trenger fleksibilitet Forvaltningsskjønn Tilpassning til raskt skiftende samfunnsforhold Tilpassning til politiske og økonomiske rammer -Domstolene trenger fleksibilitet Domstolsskjønn Eks: utmåling av straff i forhold til lovbryters personlige forhold Eks: justering av erstatningssum på grunn av spesielle forhold

35 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Skjønnsutøvelse generelt Skjønnsfriheten er kombinert med vanlig regelanvendelse Visse vilkår for at friheten kan brukes Grenser for hvordan friheten kan brukes HVIS... SÅ KAN ENTEN ELLER HVIS... SÅ SKAL ALLTID

36 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Skjønnsutøvelse i forvaltningen Skjønn utøves hvis loven åpner for det Noen skjønnsvurderinger kan overprøves av domstolene Eks: Om et utvisningsvedtak er et ”uforholdsmessig tiltak” Noen regler tar sikte på å gi forvaltningen et spillerom – bare grensene for spillerommet kan overprøves Eks: Typisk politiske og faglige vurderinger

37 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Skjønnsutøvelse i forvaltningen Beslutningstakeren skal treffe avgjørelse på grunnlag av sine vurderinger Utfallet er ikke bestemt på forhånd av andre For den som berøres av forvaltningens skjønn kan dette bety at: -Deres rettigheter fastsettes ikke av lovgiveren -Domstolene kan ikke prøve dette på grunnlag av regler

38 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Skjønnsutøvelse i forvaltningen Skjønnsfrihet = fravær av domstolskontroll Frihetens grenser finner man ved tolkning av hjemmelen Skjønnsfrihet kan finnes både på vilkårs- og virkningssiden av en regel Hvis A foreligger kan organet vedta B Skjønnsfriheten kan gjelde friheten til å treffe vedtak eller la være Hvis A foreligger kan organet vedta B

39 Steinar Taubøll - JUS201 UMB Skjønnsutøvelse i forvaltningen Domstolene har slått ned på enkelte måter å praktisere skjønnsfriheten på Særlig brudd på prinsipper om saklighet og likebehandling Omtales ofte som myndighetsmisbruk Kan også kalles overskridelse av materiell kompetanse -Resultatet kan bli at domstolen kjenner vedtaket ugyldig.


Laste ned ppt "JUS201 Dag 6 23.10.13. Steinar Taubøll - JUS201 UMB Dagens program Materiell kompetanse -Ugyldighet -Legalitetsprinsippet."

Liknende presentasjoner


Annonser fra Google