Presentasjon lastes. Vennligst vent

Presentasjon lastes. Vennligst vent

Arbeidstillatelser og bosettingstillatelse •Kort gjennomgang av: De innvandringsregulerende bestemmelsene i utlendingsloven og utlendingsforskriften; Unntak:

Liknende presentasjoner


Presentasjon om: "Arbeidstillatelser og bosettingstillatelse •Kort gjennomgang av: De innvandringsregulerende bestemmelsene i utlendingsloven og utlendingsforskriften; Unntak:"— Utskrift av presentasjonen:

1 Arbeidstillatelser og bosettingstillatelse •Kort gjennomgang av: De innvandringsregulerende bestemmelsene i utlendingsloven og utlendingsforskriften; Unntak: reglene for EØS/EU-borgere og familiegjenforening Reglene om bosettingstillatelse Ny lov - sammenligning

2 Dagens lovgivning - historikk, formål mv. •Tidligere fremmedlover av 1927 og 1956; utgangspunkt i at arbeidstillatelse skulle gis til personer som hadde skaffet seg arbeid i riket •Vendepunkt: innvandringsstoppen i 1975; arbeidstillatelse skulle ikke gis med mindre bestemte vilkår var oppfylt •Utgangspunktet i innvandringsstoppen videreført på permanent basis gjennom utlendingsloven av 1991 •Utlendingslovens formål: –Kontroll med innvandringen i tråd med norsk innvandringspolitikk; bl.a. skaffe nødvendig arbeidskraft som ikke er tilgjengelig på det norske arbeidsmarkedet –Utlendingers rettssikkerhet – rett til tillatelse når vilkårene er oppfylt

3 Formålsbetraktninger gjenspeiles i regelverket - kasuistisk tilnærming •Fordel: rettighet når vilkårene er oppfylt •Ulempe: komplekst og uoversiktlig regelverk •Formålet om å sikre arbeidskraft som er ikke er tilgjengelig gjenspeiles i endringer i forskriften over tid –Eks. kvoteordningen, økt mulighet til å søke fra riket for arbeidstakere ol. •Andre særlige politiske hensyn; –Religionsfrihet – jf ”misjonærbestemmelsen” –Helseinnvandring – forskriften § 5 (2) b – resultat av anførsler om behov for behandling i Norge i forbindelse med søknad om asyl –Internasjonalt samarbeid – Passkontrolloverenskomsten og EØS –Internasjonale begivenheter – ”Jernteppets” fall: •”Kolanordmenn” – jf bestemmelsen om etterkommere av norske borgere •Særlige bestemmelser for ”barentsrussere”, russiske torghandlere

4 De innvandringsregulerende bestemmelsene •Utlendingsloven § 5 annet ledd og §§ 6-8 •Utlendingsforskriften §§ 2-20 •Utgangspunkt: –En person som vil arbeide i Norge må ha arbeidstillatelse, jf lovens § 6 første ledd –En person som vil oppholde seg i Norge i mer enn tre måneder uten å arbeid, må ha oppholdstillatelse, jf lovens § 6 annet ledd

5 De innvandringsregulerende bestemmelsene – generelle krav •Tillatelse må i være gitt før innreise, § 6 (7) •Underhold og bolig må være sikret i tillatelsesperioden § 8 (1) nr. 1 •De vilkår for arbeids- og oppholdstillatelse som er fastsatt ved forskrift i medhold av lovens § 5 annet ledd må være oppfylt § 8 (1) nr. 2 •Det må ikke foreligge omstendigheter som gir grunn til å nekte adgang til riket i medhold av andre regler i loven § 8 (1) nr. 3

6 Alminnelige vilkår for arbeids- og oppholdstillatelser •Forskriften § 2 –Konkret arbeidstilbud –Lønns- og arbeidsvilkår må ikke være dårligere enn gjeldende tariffavtale, regulativ eller normallønn for vedkommende yrke/sted –Som hovedregel; heltidsarbeid for én arbeidsgiver –Tillatelsen knyttes til bestemt arbeid og bestemt arbeidssted –Unntak, bl.a. for: •Etablerer av varig ervervsvirksomhet •Journalister og annet personell i utenlandsk media •Torghandlere fra Russland, Barentsregionen •Skille mellom varig og midlertidig behov for arbeidskraft – forskjellen ml § 3 og §§ 4-5a

7 Nærmere om arbeidsbegrepet •Det avgjørende er om det foreligger arbeidshensikt –Ikke nødvendig at arbeid er påbegynt –Konkret vurdering av faktiske omstendigheter – eks inngått arbeidskontrakt –Begrepet er gitt omfattende rekkevidde for å unngå misbruk og ivareta lovens formål – ”fysisk ytelse som kan antas å representere et potensial på det norske arbeidsmarkedet” •Vederlag har ingen betydning – vennetjenester, byttehandel ol. kan falle innenfor begrepet – og prøvespill for norske fotballklubber under visum/visumfritt opphold •Tigging, gatemusikanter, prostitusjon •Mangel på tillatelse der dette skulle foreligget kan være bortvisnings- og utvisningsgrunn, samt selvstendig grunnlag for å avslå tillatelse

8 Tillatelser som danner grunnlag for bosettingstillatelse •Forskriften § 3 – omfatter en rekke kategorier arbeidstakere og andre, bl.a. –Etterkommere av norske borgere; hvis minst en av foreldrene var norsk borger på søkerens fødselstidspunkt –Utenlandske sjøfolk ansatt på norske skip som er registret i NOR, og ansatt i minst 4 av de siste 6 år før søknad fremsettes •Fagutdannet/spesialist; –Nødvendig kompetanse for virksomheten – varig; sml § 5 (3) –At søkeren er omfattet av kvoteordningen eller at stillingen ikke kan besettes av innenlandsk arbeidskraft eller arbeidskraft fra EØS/Eftaområdet –Nasjonalitetskokker og religiøse ledere/lærere – egne retningslinjer •Faller inn under formidlingsordningen til OECD; •Etablerer av varig ervervsvirksomhet; •Professor eller tilsvarende ved universitet eller høyskole •Idrettsutøvere og trenere

9 Tillatelser som ikke danner grunnlag for bosettingstillatelse § 4; utdanning - kultur – idrett •Studenter •Forskning/kultur - formidlet gjennom Norges forskningsråd •Arbeidstillatelser for inntil to år til sammen til –Forsker i forskningsøyemed –Skapende kunstnere –Spredere av norsk kultur i utlandet –Idrettsutøvere, der formålet er etablering eller videreutvikling av en idrettsgren •§ 4a – tillatelse gis i inntil 4 år for bl.a •vitenskapelig ansatte ved forskningsinstitutt eller utdanningsinstitusjon •ansatte i NGO’er som driver ideell eller humanitær virksomhet, og behovet for utenlandsk arbeidskraft anses nødvendig for virksomhetene •enkelte typer spesialister i næringslivet og i utenlandske statsselskapet eller multinasjonale selskaper •misjonærer •Journalister o.a i utenlandske medier •au pair’er, hvis nærmere vilkår fastsatt av UDI og NAV er oppfylt •Ufaglærte ”Barentsrussere” i enkelte næringer (fiskeindustrien i Nordland, Troms og Finnmark jf retningslinjer fra KRD)

10 Tillatelser som ikke fornyes •§ 5 – gis for bestemt tidsrom og kan normalt ikke fornyes, men i visse tilfeller forlenges innenfor den periode den maksimalt kan gis for. •Arbeidstillatelse i inntil ett år kan gis til –Personer som har fullført utdanning i Norge, hvis det dokumenteres at arbeidet er av vesentlig betydning for utøvelse av yrket i hjemlandet –Musikere/artister/kunstnere med kontrakt om engasjement for bestemt sammenhengende tidsrom •Oppholdstillatelse for inntil ett år kan gis til –Elever ved folkehøgskole eller livssynsskole. Retur til hjemlandet er en forutsetning, og forholdene må ligge til rette for retur på søknadstidspunktet –Personer som har tilbud om medisinsk behandling ved behandlingsinstitusjon i Norge –Nødvendig ledsager for slik utlending

11 Unntak fra kravet om arbeids- eller oppholdstillatelse •Forskriften § 8 –Nordiske borgere –Utenlandske sjøfolk på utenlandsk registerte skip som frakter gods eller passasjerer mellom norske havner –Unntak for et tidsrom av inntil tre måneders varighet – bl.a. handels- og forretningsreisende, forskere, forelesere og lignende invitert av utdannings- eller forskningsinstitusjon eller forening med faglig eller ideelt formål, tekniske eksperter og lignende. Videre; Utlending i privat tjeneste hos personer som oppholder seg på besøk i riket i inntil tre måneder, profesjonelle idrettsutøvere, journalister og annet personell i utenlandsk media, turistguider som følger utenlandske reiseselskap på besøk i riket, personell på utenlandsk fly, tog, buss og lastebil i internasjonal trafikk, nødvendig vakt og vedlikeholdsmannskap på skip i opplag –Musikere og artister, kunstnere og medfølgende hjelpepersonell for oppdrag som samlet ikke overstiger 10 dager i løpet av et kalenderår.

12 Foreløpig tillatelse - § 14 •Hvis det er sannsynlig at en søknad vil bli innvilget kan det etter anmodning gis en foreløpig tillatelse til å tiltre arbeid i påvente av første gangs søknad om arbeidstillatelse. •Det er et vilkår at ordinær søknadsprosedyre er fulgt. •En slik foreløpig tillatelse har ikke betydning for søknaden eller for beregning av oppholdstid etter § 44 – dvs. i sammenheng med bosettingstillatelse

13 Kravet til at tillatelse er gitt før innreise •Lovens § 6 (7) – forskriften § 10 –Utgangspunktet er at tillatelse må være gitt før innreise, men det er åpnet for at det kan forskriftsfestes unntak fra lovens utgangspunkt –Er en selvstendig avslagsgrunn – dvs. at søknaden kan avslås selv om de materielle vilkårene for en tillatelse kan være oppfylt –Forarbeider til forskriften: en rekke rundskriv og høringsbrev ligger tilgjengelig på ODIN, UDI har en rekke retningslinjer som ligger tilgjengelig på deres hjemmeside;

14 Kravet til at tillatelse er gitt før innreise Unntak •I utg.pkt. vid adgang til innreise før tillatelse er gitt til s.k. spesialister - § 3 (2) a-e, men ikke hvis man er her som asylsøker eller i påvente av utreise etter avslag på søknad om asyl - § 10 (2) a •Etterkommere av norske borgere § 3 (1) a - § 10 (2) b •Sjømenn og rederiansatte – under bestemte vilkår - § 10 (2) c •Fagutdannet/”spesialist” ansatt i utenlandsk statsselskap eller multinasjonal selskap i riket § 4a (1) d •Oppholder seg i Norge med ”gruppearbeidstillatelse” - § 10 (2) k •Nødvendig vakt- og vedlikeholdsmannskap på skip i opplag i riket § 4a (2) d - § 10 (3) a •Ved midlertidig tillatelse i ett år for person som har fullført utdanning i Norge § 5 (1) a - § 10 (3) b •Kortidsarbeid inntil 3 måneder for fagutdannet/spesialist under bestmte vilkår § 5 (4) a - § 10 (3) c

15 Formalia •Forskriften § 11 –krav om at søknad fremsettes på fastsatt skjema, med foto og underskrift –Krav til hvor søknad skal fremmes; norsk utenriksstasjon i hjemlandet eller i det land søkeren har hatt arbeids- eller oppholdstillatelse de siste seks måneder –Særskilte spørsmål knyttet til mindreårige –Arbeidsgiver kan søke på vegne av søker og fremme søknad fra riket, dersom det foreligger skriftlig fullmakt –For de som kan søke fra riket skal søknad fremmes gjennom politiet i det distrikt søkeren har sitt faste opphold evt. der arbeidsgiver har sitt forretningssted –Søknad fremmet i strid med bestemmelsen, avslås på det grunnlag

16 Varighet av tillatelse •Forskriften § 15 – tillatelse gis for ett, to eller tre år •For arbeids- og oppholdstillatelser etter de innvandringsregulerende bestemmelsene i §§ 2-5a, er utgangspunktet at tillatelse gis for 1 (ett) år •Unntak: første gangs oppholdstillatelse etter § 4 (2) - utlending formidlet av Norsk forskningsråd osv.- og (3) - vitenskapelig ansatte, kunstnere og kulturformidlere og idrettsutøvere

17 Fornyelse av tillatelse •Lovens § 11 – forskriften §§ 32 flg •Fornyes når forutsetningen for den tidligere tillatelsen fortsatt er tilstede, dersom det fremgår av grunnlaget for den opprinnelige tillatelsen (jf at noen ikke kan fornyes eller bare kan gis for et visst antall ganger) •Frister for søknad: lovens § 11 (3), forskriften § 39 (1) –Utlending som søker en tillatelse fornyet minst en måned før tillatelsen utløper har rett til fortsatt opphold i Norge på samme vilkår inntil søknaden er avgjort – selv om vilkårene for fornyelse viser seg ikke å være oppfylt. Vilkår; tillatelsen som søkes fornyet må kunne fornyes.

18 Søknad om tillatelse på nytt faktisk grunnlag •Forskriften § 42 – samme rett som etter § 39 (1) til å oppholde seg i riket inntil søknaden er behandlet dersom søknad er fremmet minst en måned før utløp av tidligere tillatelse. •Vilkår: lovlig opphold i Norge i minst 9 måneder i medhold av forrige tillatelse. Utelukker søkere med tillatelser av kortere varighet; eks ”foreldrebesøk” og tillatelser i medhold av forskriften § 5 (3) •Unntak: Studenter som endrer studieplan og au pairer med ny vertsfamilie; søknaden skal behandles som en fornyelsessøknad

19 Bosettingstillatelse •Tidsmessig og formålsmessig ubegrenset tillatelse til opphold og arbeid i Norge •Utvidet vern mot bortvisning og utvisning •Rett til bosettingstillatelse – lovens § 12 •Formelle krav –Krav om fremsettelse av søknad, § 12 jf forskriften § 43 (1) •Hovedregel - Lovens § 12(1) og forskriftens § 43 (1) –Rett til bosettingstillatelse til utlending som har oppholdt seg sammenhengende i riket de siste tre år med tillatelse uten begrensninger •Tillatelsen må danne grunnlag for bosettingstillatelse •Vilkårene for den tidligere gitte tillatelsen må fortsatt være oppfylt på søknadstidspunktet

20 Bosettingstillatelse •Nærmere om kravet til tre års sammenhengende botid –Krav til opphold i riket –Anses oppfylt når utlendingen i løpet av tre års perioden ikke har oppholdt seg utenfor Norge i mer enn 7 måneder til sammen •Kravet til 3 års sammenhengende arbeids- eller oppholdstillatelse –Forvaltningspraksis; sammenhengende betyr tillatelse på samme grunnlag – bytte av grunnlag innebærer at man må begynne på nytt •Betydningen av perioder uten tillatelse –Sammenhengende tillatelse – dvs. at tillatelsene er fornyet innen utløpet av den tidligere tillatelsen –”glipper” – på til sammen tre måneder i treårsperioden uten vekt

21 Bosettingstillatelse •Unntak fra 3 års kravet –Barn og adoptivbarn; identifisering med foreldrene. Krav; søknad om BOS må fremsettes innen ett år etter fødsel/ankomst •Betydningen av straffbare forhold –Vilkår om at det ikke må foreligge forhold som kan gi grunn til å utvise utlendingen etter lovens § 29 –Krav om at det fremlegges politiattest –Tillegg i botid ved straffbare forhold; UDI har regulert utgangspunkt nærmere i retningslinjer

22 Bosettingstillatelse •Skjønnsmessig adgang til å innvilge bosettingstillatelse – lovens § 12 (1) siste pkt – forskriften § 45 •Grunnvilkår: –Ett års opphold med arbeids- eller oppholdstillatelse uten begrensning forut for søknadstidspunktet og –Tidligere langvarig opphold, eller –Særlig sterke rimelighetsgrunner •Langvarig opphold: i praksis 8 – 10 år •Særlig sterke rimelighetsgrunner: skal mye til –ikke nok at nesten fyller vilkårene. –Langvarig opphold faller utenfor, jf eget vilkår –Hensynet til barn og familiens enhet tillegges gjerne vekt

23 Bosettingstillatelse •Bortfall –Ved bopel eller faktisk opphold utenfor Norge i mer enn to år sammenhengende –Vilkåret anses oppfylt hvis det i løpet av en 4 års periode er flere opphold i utlandet på til sammen 2 år –Må søke tillatelse etter de vanlige reglene ved ønske om nytt opphold – tidligere langvarig opphold og for eksempel tilknytning gjennom familie tilsier ikke at lovens § 8 annet ledd nødvendigvis kommer til anvendelse •Adgang til opphold i riket utover 2 år –Må fremmes søknad i god tid før 2-årsfristens utløp –Bestemte grunner; eks verneplikt i hjemlandet, opphold ifbm arbeid, utdanning og oppfostring når det er klart at vedkommende på nytt skal bosette seg i Norge –Opphold i utlandet sammen med ektefelle, samboer eller foreldre ifbm arbeid for den norske stat eller som ansatt i mellomstatlig organisasjon (FN – EU – EFTA)

24 Tilbakekall av tillatelse •Utlendingsloven § 13 •Alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper •Fvl 35 (1) c •Tilbakekall kan skje dersom det i søknaden mot bedre vitende er gitt uriktige opplysninger eller fortiet forhold av vesentlig betydning for vedtaket, eller dersom det ellers følger av alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper –Kan regel; beror på skjønn om adgangen skal benyttes –Vurdere forholdsmessigheten av inngrepet –Benyttes i praksis ofte hvis det er avdekket at det er gitt uriktige opplysninger eller fortiet forhold av vesentlig betydning for vedtaket

25 Forslag til ny lov - Formål I vesentlig grad samsvar med nåværende lovgivning - § 1 Skal: •- ” gi grunnlag for regulering av og kontroll med inn- og utreise og utlendingers opphold i riket, i samsvar med norsk innvandringspolitikk og internasjonale forpliktelser” •”legge til rette for lovlig bevegelse over landegrensene” •”ivareta rettsikkerheten til utlendinger” i forbindelse med inn- og utreise, opphold i Norge og søknad etter loven •”gi grunnlag for vern for utlendinger som har krav på beskyttelse …”

26 De innvandringsregulerende bestemmelsene i ny lov •Kilder: –NOU 2004:20 –Ot.prp.nr. 75 ( ) –Innst.O.nr. 42 ( ) –St.meld.nr. 18 ( ) Arbeidsinnvandring •Fortsatt regulert innvandring. •Hovedprinsippene for hvem som kan få oppholdstillatelse i Norge lovfestes. Den nærmere reguleringen forskriftsfestes fortsatt. •Relativt bred enighet i Stortinget rundt hovedprinsippene, jf Innst. O nr. 42 ( ) •Stortingsmelding om arbeidsinnvandring ble fremlagt i april Forskrifter vil bli utarbeidet bl.a. i lys av denne før loven trer i kraft.

27 Ny lov – generelle krav •Kap. 7 i ny lov: Allmenne regler om oppholdstillatelse •NB: ny kasuistikk; OPPHOLDSTILLATELSE – begrepene arbeidstillatelse og bosettingstillatelse faller bort. Første gangs tillatelse gis som midlertidig tillatelse sml begrepet permanent tillatelse (dagens BOS) •Hovedprinsippene i dagens lov videreføres (§§ 54-59) –Krav om tillatelse for å kunne ta arbeid med eller uten vederlag, eller drive ervervsvirksomhet i riket, samt opphold utover 3 måneder –Første gangs tillatelse skal være gitt før innreise –Det stilles krav til underhold og bolig –Det stilles vandelskrav, sml dagens lov § 8 (1) nr. 3

28 Ny lov – arbeidsinnvandring •Kap. 3 i ny lov: Regler om opphold i forbindelse med arbeid og studier mv. for s.k. ”tredjelandsborgere” •Gir rett til oppholdstillatelse for bestemte kategorier –Arbeidstakere, etter nærmere regler fastsatt av Kongen –Tjenesteytere, etter nærmere regler fastsatt av Kongen –Selvstendig næringsdrivende –Studenter, og for opphold/arbeid med vitenskapelig, religiøst eller kulturelt formål •De samme vilkår som tidligere må foreligge ved arbeid: –Alderskrav 18 år –Må ikke fortrenge arbeidskraft i Norge eller EØS/Efta-området –Krav til arbeidstilbud og lønns- og arbeidsvilkår –Nytt: Arbeidstilsynet skal være tilsynsmyndighet

29 Ny lov - arbeidsinnvandring •St.meld.nr. 18: Arbeidsgiverne skal få en mer avgjørende innflytelse på å vurdere søkernes kompetanse. Det vil være lønnstilbudet som er kriteriet for å la arbeidsgivere ansette nøkkelpersonell og spesialister. •Dagens regelverk vil bli forenklet betydelig – hovedskillet vil gå mellom faglærte/spesialister på den ene siden og sesongarbeidstakere på den andre siden – med enkelte nødvendige suppleringer. •Det foreslås forenklinger i mulighetene til å søke arbeid fra riket, herunder å oppholde seg i riket mens man søker arbeid – men asylsøkere vil fortsatt ikke kunne søke tillatelse fra riket

30 Arbeidsinnvandring – ny lovgivning •Man tenker seg bruk av kvoteordninger –Generelt for faglærte/spesialister –Spesielle for en bransje eller region – for eksempel ved sesongarbeid i landbruket, eller personer fra Barentsregionen •Fortsatt skille mellom tillatelser som danner grunnlag for varig opphold og tillatelser som er ment å skulle være midlertidige –Vurdering av returforutsetninger vil fortsatt være aktuelt ved midlertidige tillatelser •Utvidet mulighet for studenter til å ta arbeid i Norge som faglært/spesialist etter endte studier

31 Ny lov – permanent oppholdstillatelse § 62 •Permanent oppholdstillatelse tilsvarer i stor grad det som i dag kalles bosettingstillatelse •Kravet til tre års sammenhengende botid med tillatelse som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse opprettholdes –Det anses som sammenhengende når utlendingen de siste treår ikke har oppholdt seg utenfor riket i mer enn 7 måneder til sammen •En viktig forskjell: –Ikke lenger krav til ”sammenheng” i oppholdsgrunnlaget – nok med tre år med tillatelser som danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, uansett grunnlag •Fortsatt krav til at søkeren må fylle kravene til en (midlertidig) oppholdstillatelse •Spørsmålet om unntak ut fra særlige rimelighetsgrunner vil vurderes i forbindelse med forskriftsarbeidet

32 Oppsummering •Problemstilling til ettertanke: •Innbærer forslaget til ny lov vesentlige endringer i innvandringsreguleringen til Norge eller går det i stor grad ut på det samme ? •”Keiserens nye klær” ?


Laste ned ppt "Arbeidstillatelser og bosettingstillatelse •Kort gjennomgang av: De innvandringsregulerende bestemmelsene i utlendingsloven og utlendingsforskriften; Unntak:"

Liknende presentasjoner


Annonser fra Google