Direkte virkning og direktivkonform tolkning

Presentasjon om: "Direkte virkning og direktivkonform tolkning"— Utskrift av presentasjonen:

1 Direkte virkning og direktivkonform tolkning
Professor dr. juris Finn Arnesen Senter for europarett, Universitetet i Oslo

2 Oversikt over problemstillingene
Direktiv- eller EU-konform tolkning Direkte virkning – hva snakker vi egentlig om? Selvkraft Gjennomslag Terminologidiskusjoner Samspillet mellom EU-rett og nasjonal rett

3 Direktiv- eller EU-konform tolkning
Sak 397/01 m. fl., Pfeiffer premissene 110 flg. Poenget: EU-retten forplikter nasjonale rettsanvendere til – så langt råd er, å legge det tolkningsresultat til grunn som harmonerer med fellesskapsrettens krav til innholdet i nasjonal rett

4 Direkte virkning/umiddelbar anvendelighet
Direkte virkning og umiddelbar anvendelighet («direct effect» og «direct appliccability») er to konsepter som mer grunnleggende forskjellige Umiddelbar anvendelighet er en egenskap ved en bestemt rettsakttype – forordningene, og den følger av EF-traktaten, jf EF art 249 Direkte virkning er en egenskap ved bestemte bestemmelser, uavhengig av i hvilken bindende rettsakttype bestemmelsen er inntatt Det er likevel på det rene at verken EF-domstol eller litteratur er samstemte, eller konsekvente, i begrepsbruken

5 Umiddelbar anvendelighet
En egenskap ved forordninger, jf EF art 249. Problemstillingen i tilknytning til disse vil være om forordningen gir grunnlag for en regelnasjonale domstoler kan anvende. I norsk rett formuleres det tilsvarende spørsmålet som et spørsmål om selvkraft om faktum i saken lar seg subsumere under den regelen som følger av forordningen Det vil være uten betydning hvordan forordningsregelen slår ut i den konkrete saken

6 Direkte virkning, generelt
Direkte virkning-problematikken har en linje til dualisme/monisme-spørsmålet Traktaten er taus om direkte virkning Problemstillingen ved direkte virkning-vurderingen vil være om den aktuelle traktat- eller direktivbestemmelsen gir grunnlag for en regel nasjonale domstoler kan anvende. Dette er som ved forordninger om faktum i saken lar seg subsumere under regelen. Også dette er som ved forordninger hvordan regelen vil slå ut i den konkrete tvisten. Dette er en uaktuell problemstilling ved forordninger

7 Direkte virkning for traktatbestemmelser
Traktaten er taus, men sak 26/62 Van Gend en Loos Spørsmålet i saken var om EØF art 12 (EF art 25) kunne påberopes av borgerne overfor staten. Besvart bekreftende Grunn til å merke seg at Generaladvokaten var av en annen oppfatning, og grunnen var bekymring over rettshomogenitet. Stikkord: Forrangsproblemet EF-domstolens begrunnelse Systembetraktninger Felles marked som mål, berører borgere og foretak Slutninger fra art. EØF art 177 (EF art 234) Nytt folkerettslig system Betraktninger knyttet til bestemmelsen klart og ubetinget forbud, unnlatelsesplikt Effektivitets- og kontrollargumenter

8 Direkte virkning for traktatbestemmelser i andre tilfeller
EF art 25: klar unnlatelsesplikt, ubetinget av nasjonal gjennomføring. Men dette er ikke absolutte vilkår Sak 43/75, 2. Defrenne-sak EØF art 119 (EF art 141) Handleplikt – krever nasjonal gjennomføring. Likevel direkte virkning Private som pliktsubjekter Der traktaten er taus mht pliktsubjekt, sak 36/74 Walrave, sak C-281/98, Angonese Der staten angir staten som pliktsubjekt, sak 43/75, 2. Defrenne-sak Der de angis som pliktsubjekter – EF art 81 og 82. Men gjennomføringsforordninger var her nødvendig

9 Direkte virkning for direktiver, oversikt
Traktaten er taus. EF art 249 inviterer nærmest til den slutning at direktiver ikke har direkte virkning Fastslått i sak 41/74 Van Duyn at direktiver kan ha direkte virkning (direktiv 64/221, art 3) Domstolens begrunnelse Systembetraktninger ikke grunnlag for antitese fra art 189 (249) art 177 (234) Effektivitetsbetraktninger Direkte virkning inntrer når gjennomføringsfristen er utløpt, jf. sak 148/78, Ratti

10 Motstand, kritikk og nyanser
Motstand i medlemsstatene, Cohn Bendit, pluss (lærebok s. 96) Skift i begrunnelsen, sak 148/78, Ratti (se premiss 22) Begrunnelsen i dag; variasjoner over Ratti Direkte virkning til ugunst for borgerne? Grunnlag for straffesanksjonerte plikter? Nei, jf sak 80/86, Kulpinghuis Virkning mellom borgerne? Nei, jf eksempelvis sak C-91/92, Dori Trekantsituasjoner? Ja, jf sak C-201/02, Wells, premiss 54 flg

11 Vilkår for direkte virkning
Ubetinget, se sak C-236/92, Regione Lombardia, premiss 9 Tilstrekkelig presis, se sak C-236/92, Regione Lombardia, premiss 10 Gjennomføringsfristen utløpt Virkningen i den konkrete saken må være til gunst for individ/foretak – direktivet kan bare påberopes overfor staten

12 Hvem er «staten»? Alle offentlige myndigheter og deler av forvaltningen Sak C-343/98, Collino og Chiappero Uten betydning at det aktuelle direktivet ikke gjelder myndighetsutøvelse Hva med selvstendige rettssubjekter, kontrollert av det offentlige? Sak C-157/02, Rieser Internationale Transporte